国务院等国家十部门 发布共享单车新规
测绘网讯 8月2日，经国务院同意，交通运输部、中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、人民银行、质检总局、国家旅游局10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（简称《指导意见》）。
共享单车是指企业在校园、地铁站点、公交站点、居民区、商业区、公共服务区等提供自行车单车共享服务，是一种分时租赁模式。共享单车是一种新型共享经济。
共享单车就其实质是一种新型的交通工具租凭业务-自行车租凭业务，其主要依靠载体为(单车)自行车。可以很充分利用城市因快速的经济发展而带来的自行车出行萎靡状况；最大化的利用了公共道路通过率。同时起到健康身体的作用。
《指导意见》肯定了互联网租赁自行车（俗称“共享单车"）发展对方便群众短距离出行、构建绿色低碳交通体系的积极作用，提出要按照“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治"的基本原则，鼓励和规范共享单车发展，进一步提升服务水平，更好地满足人民群众的出行需求。《指导意见》从实施鼓励发展政策、规范运营服务行为、保障用户资金和网络信息安全、营造良好发展环境四个方面，提出了相关具体措施。
科学确定共享单车定位
《指导意见》指出，要科学确定共享单车发展定位，实施鼓励发展政策。共享单车是分时租赁营运非机动车，是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的交通服务方式。要坚持优先发展公共交通，统筹发展共享单车，推进公共租赁自行车与共享单车融合发展，建立完善多层次、多样化的城市出行服务系统。
规范自行车停放及管理
《指导意见》提出，城市人民政府是共享单车管理的责任主体，要完善自行车交通网络，合理布局慢行交通网络和自行车停车设施，积极推进自行车道建设，优化自行车交通组织等。要推进自行车停车点位设置和建设。制定适应本地特点的自行车停放区设置技术导则。采取正面清单和负面清单相结合的方式，规范自行车停放及管理。针对车辆投放问题，《指导意见》提出要引导有序投放车辆，根据城市特点、发展实际等因素研究建立车辆投放机制，引导企业合理有序投放车辆。不鼓励发展互联网租赁电动自行车。
用户注册使用实行实名制
为提升共享单车服务水平，《指导意见》明确要求运营企业要加强线上线下服务能力建设，对用户注册使用实行实名制管理并签订服务协议，明示计费方式和标准，建立投诉处理机制，为用户购买人身意外伤害险，禁止向未满12岁的儿童提供服务。落实车辆停放管理责任，采取电子围栏等综合措施有效规范用户停车行为，及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆。加强监督管理和宣传教育，公开通报存在问题，引导安全文明用车，提高企业服务质量和用户信用评价。
鼓励免押金方式提供服务
针对用户资金及信息安全等问题，《指导意见》鼓励采用免押金方式提供租赁服务，企业已收取押金或者预付资金的，要在注册地设立专用账户，实行专款专用，完善退还制度，接受交通、金融等主管部门监管。企业要遵守国家网络和信息安全有关规定，将服务器设在中国大陆境内，落实网络和信息安全管理各项措施，采集的信息不得侵害用户合法权益和社会公共利益，不得超越提供共享单车服务所必需的范围。
强化舆论和社会监督
为营造良好发展环境，《指导意见》对有关部门职责进行了界定，要求各地建立公平竞争秩序，指导和监督企业依法规范经营，维护各方合法权益。充分发挥行业协会等社会组织作用，强化舆论和社会监督，加强消费者权益保护，充分调动各方面积极性，形成政府、企业、社会组织和公众共同治理的局面。
共享单车新规如何真正落地生根？创新与问题伴生的共享单车企业仍在试错中前进。
以共享单车停放为例，《指导意见》提出运营企业“要落实对车辆停放管理的责任，推广应用电子围栏等技术”。从城市层面而言，“要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，规范自行车停车点位设置。对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位或者通过电子围栏等设定停车位，为自行车停放提供便利。”
据交通运输部交通科学研究院研究员吴洪洋解释，“所谓负面清单主要是划定某些区域，例如说安全通道、消防通道、盲道，这是不能停放的，企业要告知用户这些地方不能停放，如果停放会被处罚。正面清单则是说在一些大的地铁站口，商业中心区域，人流特别大，固定划定一部分地方可以停放。”
但在操作过程中，违规停放严重的地区大多集中于地铁、车站、商圈等人流量密集区域，停车资源原本就极为紧张，划分出专供单车停放的区域就比较困难。
除此之外，电子围栏技术也备受关注。
在此前5月份交通运输部发布的《指导意见》征求意见稿中也曾强调电子围栏技术，即通过物联网芯片发射信号覆盖技术，给共享单车停放划定一个围栏，让单车只能停放在规定范围内。当自行车不在规定范围内，自行车将无法上锁，或者上锁之后将持续收费，系统会短信提醒用户。
在北京已经开始统一规划试点公共电子围栏，除此之外共享单车企业也在设置推行独立电子围栏。今年6月ofo小黄车在通州区施划了近300个电子围栏，摩拜也投入智能停车点，通过App可以查询到目的地或者距离自己最近的停车点，了解该停车点车辆停放数量。
但在实施过程中，北京一些公共电子围栏地面传感器被破坏盗窃，在停车位紧张的情况下，有些用户为了还车，将别人停好的车挪出来，将自己的车停进去。对于仍处于抢占市场的共享单车企业而言，拓展用户与惩罚力度的平衡也是其考虑的问题，不少共享单车即使不停放于电子围栏内仍处默许状态。
“一些地铁站电子围栏只划出了十辆单车的停放范围，来了二十辆车怎么办，究竟应该设置多少电子围栏、划定多大的范围，这都是需要讨论的问题，最核心的问题在于最初地铁规划并没有考虑单车的情况。”一位共享单车运营经理告诉第一财经记者。
“过去一年来，在北上广深等中国大城市，共享单车投放规模已经接近饱和点，接下去的重点应该是控制投放数量大幅度提高分享率，因此共享单车的真正意义才刚刚开始。”同济大学经济与管理学院教授、可持续发展与新型城镇化智库主任诸大建教授表示，“在城市空间短时间难以转型的情况下，实施负面清单是必要的。”（测绘网 小会）
声明①：文章部分内容来源互联网，如有侵权请联系删除，邮箱 cehui8@qq.com
声明②：中测网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述，文章内容仅供参考。
加群提示：我们创建了全国32个省份的地方测绘群，旨在打造本地测绘同行交流圈，有需要请联系管理员测小量（微信 cexiaoliang）进群，一人最多只能进入一个省份群，中介人员勿扰
