智慧城市时代，政府出力牵手“PPP模式”

测绘网讯  “PPP模式”为民营资本积极参与投身社会公共服务建设提供了规范且畅通渠道，同时也有利于促进各级政府职能的转变。“PPP模式”在国外已经有30多年的发展历史，我国自2014年开始正式推进PPP项目，打开了社会资本参与公共事业发展的光明之路。随着PPP项目的持续推进，智慧城市行业的景气度将继续维持。PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

一、“PPP模式”为什么这么火？

1、PPP模式以“利益共享，风险共担”为理念，以共同目标为纽带，以合同形式对各方的权利和义务进行明确界定，政府和社会资本方可以形成强大的伙伴关系，共同抵御智慧城市推进中遇到的各种风险。

2、在政策方面，我们可以看到扶持力度持续加大。近年来，为了服务于国内PPP产业的发展，国内各级政府协同合作，颁布了一系列支持发展措施，如财政部发布了《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》和关于印发《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知。国家发改委研究提出了《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见等》。PPP模式可以充分实现政府投资建设智慧城市的最大收益，利用社会资本投资方的专业资源和创新能力，提供质量更高、效率更高和更有创造性的服务，带来更富创新性的收入来源，缓解政府资金压力。

3、“智慧城市是一个长期工程，智慧城市历年投资规模增速为10~20%，且近年来增速逐渐增加，在PPP的持续实行下，更多的中小城市将释放出智慧城市项目。”相关人士解读PPP模式，一方面政策鼓励PPP模式，金融机构投资PPP项目意愿增强，PPP模式解决了智慧城市资金来源、项目回款等问题；另一方面，新型智慧城市注重互联互通，企业可以通过PPP卡位政府大数据。“智慧城市+PPP”模式将势不可挡。

二、“PPP模式”落地有什么难点

1、部分地方政府仅将PPP视为融资手段，大力推广PPP模式的目的在于替代原有的地方融资平台，并试图将债务杠杆强加给企业。PPP法规体系在国内又尚不完善，无法有效约束政府行为，企业自主权受到一定的影响，势必会降低合作意愿。

2、公私合营需要信息共享，所以智能网络采集到的数据安全性存在风险。智慧城市系统里的大众的数据是否会被私企恶意泄露，这是个关乎城市居民的信息安全的重要的问题。

3、收益预期不可控是造成政企各方对智慧城市PPP项目参与热情不高的根本原因。我国的智慧城市发展目前还很不成熟，政府可能承担的保本金额和回本时间并不明确，这无疑也会影响政府引入PPP模式推进智慧城市建设的积极性。

三、智慧城市建设利用“PPP模式”转型升级

截止目前，智慧城市牵手“PPP模式”在中国仍然处于探索阶段，这场战役的号角刚刚吹响。过去两年多来，智慧城市的商业运营模式创新取得突破，PPP被应用于众多智慧城市项目，譬如“智慧阳信”PPP建设项目”(规模9.44亿元)、“智慧蓬莱”建设项目”(规模12.4亿元)、宁乡县智慧城市(规模4.61亿元)、桃源县智慧城市(一期)建设(规模5.82亿元)。

据报道，2017年我国智慧城市市场规模将超过6万亿元，未来投资前景巨大，但是由于“智慧城市”建设是一项复杂的系统工程，所需资金巨大，目前在大城市的“智慧城市”建立相对困难，未来很有可能是走“小城市包围大城市”的路线。

表面上看智慧城市只是一个“互联网+传统产业”的典型案例，实际上深层目的是“产业升级+经济转型”。现在中国已经成为了网络大国：计算机产量，网络规模和互联网用户数量都位列全球第一。如果我国在智慧城市建设中利用PPP模式的转型升级成功，由此可能触发第四次工业革命，进而对世界格局进行重新“洗牌”也未可知。
总结：伴随着智慧城市建设的快速推进，PPP模式在信息系统、信息基础设施建设等方面的应用必将不断增加。（测绘网 小会）

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