测绘发展研究中的政治机关属性及其业务工作要求
7月3日，为庆祝中国共产党建党99周年，按照自然资源部部党组通知要求，自然资源部测绘发展研究中心党支部书记、主任陈常松，以“强化政治机关意识、走好第一方阵”为主题，结合个人理论学习所感、深入研读所思，为中心全体党员、干部讲授了一堂生动而富有指导性的专题党课。
陈常松首先对对自然资源部是政治机关谈了自己的理解和认识。他表示，习近平总书记在2018年7月12日指出：“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。希望中央和国家机关各级党组织和广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。”这一重要论述，共有2句话，非常明确的提出了中央和国家机关的属性就是“政治机关”。所以，“必须旗帜鲜明讲政治”。如何讲政治？这段话的第2句进行了阐释，就是“四个意识”“四个自信”“两个维护”和“三个表率”。
陈常松指出，对于自然资源部来讲，该如何贯彻落实习近平这一重要论述，旗帜鲜明地讲政治？在部印发的自然资党发[2020]23号文件中已经指出：“要深刻认识中央和国家机关在党和国家治理体系中所处的特殊位置，深刻认识中央和国家机关首先是政治机关，进而深刻认识强化政治机关意识的重大意义。”如何理解这句话，首先要从思想认识上弄清为什么中央国家机关要讲政治，真正理解认识强化政治机关意识的重大意义？关键是要搞清楚中央和国家机关在国家治理体系中所处的特殊地位。他根据一些专家的研究成果，认为中央和国家机关在党和国家治理体系中所处的特殊位置，可以用中枢机关、领导机关、落实机关进行诠释。
陈常松指出，“中枢机关”这是对中央和国家机关的“特殊位置”的第一种诠释。在国家治理体系中，中央国家机关以制度机制的健全完善为主责，推动党中央决策部署贯彻落实；在贯彻落实党中央部署上处于“零公里”“起跑点”“第一棒”的位置；在贯彻落实国家治理具体制度机制的顶层设计、建章立制方面，具有首要责任。
陈常松表示，“领导机关”的根本职能就是以强化对各领域工作的领导指导为主业。“眼睛向下、面向基层”。在贯彻中央精神，谋划和出台一系列顶层设计方案的同时，需要就如何进一步落实这些顶层设计方案进行探讨，对发挥本领域不同层级政府的组织和队伍进行合理分工，共同完成顶层设计所所列的各项任务，从而保证顶层设计方案落地，进而保证中央要求落地。这就是对本领域工作“指导领导”的全部工作内容，也是我们在开展政策研究中关于政策落实部分内容的主要组成。
陈常松强调，“落实机关”是职责要求，毫无疑问，就是负责相关政策措施落地。这需要中央和国家机关做两方面的工作，第一，通过指导协调，督促各地方政府按照分工做好相关工作，最终将中央相关决策部署落实到位。在这一过程中，中央国家机关要发挥领导机关的作用；第二，直接开展对决策落实相关工作，例如，宣传、培训等工作，为具体工作营造良好的环境。
陈常松在此基础上进一步指出，尽管中央和国家机关的相关工作在很大程度上属于专业工作，例如自然资源管理工作本身就是专业工作，涉及资源、经济、生态、国土空间等等，但是所有这些专业工作的最终目的是要（1）为党中央和国务院的决策工作提供重大决策建议，从专业的角度参与国家重大决策部署的制定。（2）从自身领域（也就是专业）角度提出贯彻落实党中央、国务院决策部署的顶层设计方案，并指导实施，从而为党中央决策部署最终落地做出贡献。（3）通过宣传培训等工作为党中央决策贯彻落实营造环境等，所以，中央国家机关的专业化工作（业务建设、科学研究等等）是围绕党中央决策部署的，离不开党中央的政治要求，只有某一个部门、某一个人具备了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，只有具备了维护党中央权威和集中统一领导，具备了维护习近平总书记在党中央的核心地位和在全党的核心地位的自觉性，专业性工作的目标才不会偏离，全国人民的工作才能拧成一股绳，形成合力。这就是中央和国家机关首先是政治机关的内在逻辑。
陈常松表示，测绘研究中心为什么是政治机关？我们中心尽管是一个法人单位，具备独立的民事责任，但是在体制上还是自然资源部的一个下属单位，是自然资源部的一个组成部分。将这层关系反过来想，讨论自然资源部，千万不能将自然资源部与自然资源部机关本身（或者自然资源部机关、派出的海洋、测绘、督察局）等同起来。“自然资源部作为中央国家机关首先是政治机关”这句话中的“自然资源部”是一个集合，是在自然资源部党组领导下的部机关、派出机构及事业单位，也就是我们经常在自然资源部印发的文件中经常看到的抬头“...，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局”，所有这些加在一起，叫做自然资源部。上述双引号中的“...”是指“各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门”，如果再将这些加上，就叫做“自然资源系统”或者“自然资源部门”。所谓“测绘发展研究中心作为部下属事业单位”是有特定含义的，就是：部党组在领导大家作为“中枢机关”研究自然资源领域重大政策、设计顶层设计方案时，在作为“领导机关”对各省自然资源部门进行指导督促时，在作为“落实机关”进行宣传鼓动时，测绘研究中心是有分工、有责任的——这也就是我为什么经常强调我们中心是“从事科研工作的事业单位”的原因——“从事科研单位”要求我们中心要有自由的气氛，便于大家敞开思路，取的创新性成果；“事业单位”的定位要求所有研究工作必须服从服务于部党组给我中心的定位职责以及完成部党组交我中心承办的各项任务——这就要求我们不能像其他真正的科研单位一样，可以自由选题（我们只能相对自由）。正是由于这一定位，所以我中心肯定属于政治机关，或者更准确地说，属于政治机关的组成部分。一是我中心是部直属事业单位，是“自然资源部”这一政治机关的重要组成部分，所以必须讲政治。作为自然资源部的组成部分，我们的任务就是围绕测绘地理信息行业发展，跟踪国际国内发展，研究重大战略和政策问题，为自然资源部测绘地理信息相关决策工作提供智库服务。中央要求自然资源部要讲政治，毫无疑问，测绘研究中心也必须要讲政治。二是我中心所从事的业务研究性质要求我们也必须讲政治。战略研究和政策研究从业务性质上均不是纯粹意义上的科学研究工作，而是科学研究与政策科学、公共管理等学科相交差的研究工作。从事这一研究工作的人员在思维方法上要有别于纯粹意义上的科研工作者，那就是要在懂得科学思维方法的同时，还要学会政策思维、管理思维。对于公共管理来讲，在遵从一般公共管理理论指导的前提下，一个国家有一个国家的思维方式，因此，我们中心在从事业务研究工作中，除要认真进行测绘地理信息、自然生态等方面的只是思维积累外，还要真正掌握我国公共管理的思维方式和具体运作方式。十八大后，党中央特别强调顶层设计，对于整个国家的大政方针而言，顶层设计的责任者在中央。所以，在我们从事业务研究中，首要的就是要真正弄懂中央精神，学懂弄通，要从阅读中央文件的字面中悟透中央精神，只有这样，才能使我们的研究成果合乎我国管理决策机制要求，从而使我们的研究成果真正有用。
陈常松指出，测绘研究中心在日常研究工作中应该如何讲政治？应当做好三个方面的工作。第一，要懂专业；第二，要懂理论；第三，要懂下情。
关于懂专业，就不讲了，大家都是学专业出身，都明白。
关于懂理论，在部党组印发的自然资党发[2020]23号文件指出：“对中央和国家机关来讲，政治是党中央精神，是习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装，是党的立场、人民立场、国家立场，是党确定的工作方向，是中央要求的思想方法，是重要的工作原则，是纪律规矩”。所谓懂理论，不是懂测绘、地理信息、资源生态等专业理论，而是马克思主义毛泽东思想，邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，是习近平新时代中国特色社会主义思想。我们在平时中心开会时经常讲要政治上和学术上双正确，用学术讲政治，实质上均是要求大家要重视对习近平新时代中国特色社会主义理论的学习和研究，并且要用科学研究的方法、以科学研究的思维方式来学习习近平新时代中国特色社会主义思想。通过用同样的思维和同样的方法来对待理论学习和专业学习，从而使这两者在政策研究中自然而然的融合起来，使我们的研究报告读起来味道总是对的。所以在测绘研究中心理论学习不单单是党建工作，同时是业务研究工作，要对党中央精神、习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装、党的立场、人民立场、国家立场、党的工作方向、思想方法工作原则等有深入的、创新性的理解，这是对我们每一位业务研究人员的基本要求。
如何才能懂理论？第一，要对习近平新时代中国特色社会主义思想有一个系统的理解。所谓系统的理解，就是在准确把握和悟透十九大报告（主要是八个明确和十四个坚持）的基础上，对习近平总书记的一系列重要讲话，党中央国务院的文件进行认真研读，一定要读懂！我知道我们的一些同志由于知识结构问题，可能不一定能够读懂中央文件，要常态化的补充自己的知识结构——经济学方面、银行学方面等知识不只是我们工作的需要，实际上也是我们日常生活的需要了——否则你可能都看不懂新闻联播。同时尽量从理论角度进行自己的总结，从而形成自己的独具特色的理论学习思路。同时，要注意在日常研究工作中运用自己的理论学习成果，不断实践，从而逐步会使自己的研究成果独树一帜。第二，要掌握先进的思想方法。也就是中央要求的思想方法。这主要有实事求是、问题导向的思想方法。其中，实事求是的思想方法关系到我们的调查研究工作，也关系到我们研究报告的写法。怎么讲？“实事求是”就要求你从数据说话，我还是请大家再看看习近平总书记在黄河高质量发展会上的讲话，通篇都是“数”、是“事实”！而我们中心在业务研究中有一个很不好的习惯，就是一个课题交给课题组长后，组长编一个写作提纲，大标题一、二、三，小标题1，2，3，接着，分工你写一、他写二。这是研究吗？这是写作——作家写作之前还有找一个清静的地方闭关几天理理思路呢，我们本事大，不需要，直接分工写作，两天工作完成！！。这是政策研究工作嘛？我们限于工作性质，不可能到一线去实际干，但是我们应当至少问问具体干活的人到底咋回事吧？这是什么？这就是调研，这就是实事求是！为什么我还说实事求是关系到研究报告的写法呢?也许确实我们不掌握数据，不掌握事实，而又要在一定时间内写出来一些什么东西，怎么办？硬写，用一些大词、不明所以的词。这表现出知识储备不足、心态浮躁等问题。这些现象在今后的工作中一定要克服。还有问题导向。这是近几年中央反复强调的思想方法，肯定也是我们政策研究，为管理决策提出咨询意见的思想方法。什么是“问题导向”，就是在政策研究工作中，先要找出问题，循着问题一个一个的提出解决问题的对策。从这一思想方法出发，如果我们再研究中准确找出了问题，并提出了正确的解决方法，我们的任务就会完成的非常好，否则，就是形式主义；极端一点说，如果你的研究报告中没有问题分析一章，就表明你没有进行研究。还有战略思维、辩证思维、创新思维、底线思维、法治思维。其中，战略思维的关键是要学会从全国的角度来看待问题。我们的职责是要为部测绘地理信息管理工作提供决策咨询。部里的工作涉及全国，所以，我们一定要学会从全国的角度来看待问题。对于中心大多数讲，这有些难，但必须实现。辩证思维要求要学会运用辩证法。创新思维今天不讲了，平常将很多了，一定要创新，先从提出与别人不一样的想法做起！底线思维的关键是要找到问题的底线；再就是要增强法治意识，科学逻辑和法理的统一。
关于懂下情，就是调查研究工作。关于这一点，就不多讲了。部党组印发的自然资发[2019]145号文件对调查研究有很好的阐释，是对如何做好调查研究工作的很好的教材。我们在调查研究过程中要严格按照部里要求的“四个步骤”“六点要求”进行落实。
此次党课，内容丰富，逻辑严谨，具有很强的理论性和指导性，对在测绘发展研究工作中将党建与业务工作怎样融合进行了较好的研究和探索，也为在测绘发展研究工作怎么体现党中央精神、国家立场提出了标准和要求，进一步提升了全体党员干部在工作中的政治觉悟，为中心深入推进研究工作的顺利开展打下了坚实的基础。
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