海南两市快速推进农村土地承包确权
2013-10-22 07:54:13 来源:
中国青年报 
两年多的农村土地承包经营权确权试点正悄悄改变着海南省三亚市和东方市，也将在不远的未来改变整个海南省的农村局面。
从2011年4月开始，国家农业部先后在海南省三亚、东方两市试点农村土地承包确权。经过两年多的试点摸索，海南省决定用3年时间，到2015年年底全面完成农村土地承包确权工作。
海南省以比中央规定提前两年的速度完成农村土地承包确权工作，目的只有一个，即更好地解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。
记者同时注意到，海南此次农村土地确权主要指农户耕地确权登记，不包括此前已开展并基本完成的农村宅基地、集体土地和集体建设用地使用权确权登记。
“土地确权，关键是让农民满意”
“试点两年多来，在农业部和海南省政府扶持资金仅有71万元的情况下，三亚市先后安排财政预算资金2800多万元确保试点工作顺利进行。”三亚市政府副秘书长李劲松认为，经费保障是三亚快速推进农村土地承包确权工作的关键原因。
在人员保障方面，三亚聘请国家级测绘队专门负责实地测量，可将测量误差控制在5厘米以内。另外，还临时聘请了165名熟悉电脑操作的大学毕业生用于后期数据整理录入，每人每月发放1000多元补助。
“土地确权，关键还是让村民满意。”三亚市农业局副调研员孙虎厚始终认为，农村工作必须坚持以农民为主体，遇到问题首先让村民集体开会讨论决定，解决不了的政府提供方案，再由村民讨论决定，只有这样才能做到大家满意，杜绝再次产生矛盾。
“开展土地确权就必须召集农户不断开会，既要给农户宣传讲解土地确权的意义和相关政策法规，又要让大家开会商议具体工作办法，一个村整个确权工作完成，大大小小要开上十来次会议。”孙虎厚坦言，有些村民嫌耽误事不愿来参会，但农户不来，工作就没法开展。所以每次开会都要给农民发放一定的“误工费”，每人每次50元到100多元不等。
目前，三亚市80%以上农村土地已完成实地测量、划界、制图、颁证等确权工作，计划于2014年7月全面完成农村土地确权工作。
与三亚市不同，东方市是海南省土地资源较为丰富的地区之一，人均土地较多，二轮土地承包时为了少交公粮和税费，村集体只将种粮田承包给农户，而占土地总面积60%以上不适宜种粮食的土地却没发包，造成大量土地留在村集体手中。
同时，由于历史原因，海南上世纪90年代末出现大面积机械开荒，东方市开荒私占集体土地现象也较为严重，根据当时“谁开荒谁享用”的原则，造成大量土地没有承包合同。
为了彻底解决上述问题，保障95%以上的村集体土地发包到农民手中，东方市提出了“尊重历史、奖励开荒、体现公平”的确权工作原则。
“若村民不同意，多出土地仍可继续使用，但只享有土地使用权，没有土地承包权，土地归村集体，若被征用，不享受征地安置补偿款。”东方市林业局局长王兴壮强调，每个村的具体方案不同，但所有方案均由村民小组开会讨论决定并公示，政府只有建议权，不能强制要求。
王兴壮对耕地的定义有着自己的理解。他认为，每个正常年份只要连续耕作一季，不管有无水利灌溉设施都算耕地。现在荒丘、沙地都是耕地，坡地适合种水果，沙地适合种西瓜，比水田的租金还要贵好几倍。只有这样才能一次解决农村土地确权工作，为以后流转最大限度地减少纠纷。
对于矛盾无法化解的纠纷土地，东方市建议村民通过仲裁、诉讼等法律手段解决问题，为此每个村都留有一定面积的诉讼用地，用来解决外嫁女、入赘男等土地纠纷问题，“只有这样才能做到人人满意”。
“村里土地确权后，海边一亩沙地的租金从每年300多元涨到了1300元。”东方市新龙镇下通天村村委会主任邢亚平盘算着，如何尽快帮村民将海边的近千亩沙地整合起来统一发包流转。
邢亚平觉得，“下通天村土地租金的成倍上涨，要得益于海南试点推行的农村土地承包确权登记颁证，确权拿证后村民的土地没了纠纷，而且每块的位置、四至、面积等都有GPS精确定位，有利于整合成片，老板自然愿意出这个价钱。”
从生产资料到农民的重要财产
“土地确权就是为了给老百姓吃颗定心丸，为下一步适度推动土地流转、抵押、规模化经营打好基础。”李劲松认为，农村土地承包确权的核心意义在于，让土地实现从生产资料到农民重要财产的转变。
在土地信息化管理方面，三亚市投入200万元开发了土地承包信息管理系统，将每个农户地块面积、四至、坐标等信息录入信息系统后，通过触摸屏就可以查询到每个农户的土地信息。
东方市板桥镇率先成立了海南第一家农村土地流转服务中心，依托土地承包信息管理系统和政府三农网，及时发布出租价格、地块位置、土地状况、有无水源、适宜种植什么作物等土地出租信息。
通过大量承包农民土地，东方市八所镇小岭村村民汤天贵2008年成立了小岭农民专业合作社，产业化经营菊花、西瓜、哈密瓜及常年蔬菜等。
“合作社刚成立时，为了租到土地，差点没把村民家的门槛踏平。”汤天贵有些无奈地说，那个时候很多村民都不愿意将地租出去，怕田埂被推平后找不到自己的地在哪，现在通过GPS定位确权后，农民发包土地的积极性明显提高，今年扩建的900多亩土地很快便完成流转。
小岭农民专业合作社村民王文勤家的5亩土地，入股前由于干旱缺水一直种植桉树，四年卖一次树才1万多元，以土地入股合作社后，每亩地一年租金就有700多元，再加上自己在合作社的工资，去年收入近5万元。
“合作社今年投入400多万元新建了8000平方米智能温室准备种植红掌花，11万株红掌花年产值可达上千万元。”汤天贵认为，温度、湿度、灌溉等全面自动化智能控制的设施大棚，是小农作业根本无法做到的，只有通过公司进行土地流转、资源整合，实现规模化经营才能做到。
三亚南果实业有限公司总经理助理林树立觉得，土地确权对农民和合作社来说都是好事。确权之前，由于天气炎热，农民冬季种植，夏秋季基本抛荒，收入很少；确权以后，加入合作社，土地得到充分利用，农民收益有了保障。合作社也可以整合到规范的权属清晰的土地。
林树立称，为了鼓励农民参与土地流转，推动现代标准化示范农业基地建设，三亚市政府除了设施大棚补贴外，还对南果公司近期承包的200多亩土地，每亩每年扶持1600元租金。
“别看我们农民穿的不太讲究，现在也是有车有房。”47岁的陆大雄一边嚼着槟榔一边笑着说：“自己将家里的6亩土地租给南果公司，每亩每年租金3000元，一家三口都在公司做长工，三人每月工资加起来有8000元，一年收入超过10万元。”
“土地流转让农民在财产性收入之外，又多了一份工资性收入。”李劲松认为，现阶段的农村土地流转仅限于转让土地使用权，而承包权仍归农民，同时必须保持土地原有属性不变。
中国青年报记者了解到，就在今年7月，海南省决定在全省范围内开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，要求各市县学习三亚、东方的经验，选择部分乡镇进行试点，再逐步向面上推开。（伍木 任明超）
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