国家测绘地理信息局于贤成就注册测绘师执业管理答记者问
日前，国家测绘地理信息局印发了《注册测绘师执业管理办法（试行）》（以下简称《办法》），将于2015年1月1日起施行。为此，国家测绘地理信息局分管此项工作的党组成员纪检组组长于贤成回答了记者提问。
1．请介绍一下《办法》出台的背景和过程？
答：测绘执业资格制度是世界上多数国家和地区实行的一项基本测绘管理制度。在我国实施测绘执业资格制度是《测绘法》提出的要求，对提高测绘地理信息成果质量、规范测绘地理信息市场秩序、推进测绘地理信息国际交流具有重要意义。新形势下，推进测绘地理信息事业找准定位、深化改革、转型升级、跨越发展，必须进一步完善管理体系、创新管理方式。原人事部和国家地理信息局联合印发《注册测绘师制度暂行规定》后，经过一次考核认定和3次全国注册测绘师考试，我国已有取得注册测绘师资格人员近7000人。虽然这一数量距离在测绘地理信息领域全面开展注册测绘师执业还有一定的差距，本着提前谋划、逐步完善的原则，国家测绘地理信息局在充分调研的基础上制定了本《办法》。
《办法》起草过程中，重点研究了需注册测绘师签字的文件种类、测绘资质单位合理配备注册测绘师的数量、注册测绘师应充任的关键岗位等执业管理中的一些核心问题，遵循了《行政许可法》、《测绘法》、《注册测绘师制度暂行规定》等规定，借鉴了其他行业领域推行执业资格制度的经验做法，认真听取并吸收了有关专家的意见建议，广泛征求了机关各司室、各省（自治区、直辖市）测绘地理信息行政主管部门、有关所属单位、有关专家学者的意见。《办法》制定过程是集思广益和反复修改论证的过程。
2.《办法》制定的指导思想是什么？
答:《办法》体现了深化改革、简政放权、注重服务、强化监督的指导思想。《办法》适应行政职能改革需求，强化基层测绘地理行政主管部门的事权，要求县级以上测绘地理信息行政主管部门负责本行政区域内注册测绘师的执业管理工作。力求简化注册测绘师注册程序，申请注册测绘师注册，可直接报省级测绘地理信息行政主管部门受理。简化资料要求，注册通过注册系统进行在线申请，体现了简政放权和节约高效的工作理念。引入市场化管理手段，培育行业管理新型载体，提出探索注册测绘师事务所制度。为降低注册测绘师执业风险，提出建立注册测绘师执业责任保险制度。加强社会监督，建立注册测绘师信用档案，并按规定程序向社会公开。
3.《办法》的核心内容有哪些？
答：《办法》的核心内容可以概括为以下几个方面：一是明确了注册测绘师注册条件。依法取得中华人民共和国注册测绘师资格证书的人员，必须通过一个且只能是一个具有测绘资质的单位进行注册后，方可以注册测绘师名义开展执业活动。二是明确了应由注册测绘师签字盖章的测绘地理信息文件种类和应由注册测绘师充任的关键岗位。测绘地理信息项目的设计文件、成果质量检查报告、最终成果文件以及产品测试报告、项目监理报告等，须注册测绘师签字并加盖执业印章后生效。测绘地理信息项目的技术和质检负责人等关键岗位须由注册测绘师充任。三是强调注册测绘师的执业责任。注册测绘师应保证执业活动中相应测绘地理信息成果质量并承担终身责任，任何组织和个人不得以任何理由要求注册测绘师在不符合质量要求的项目文件上签字。四是对注册测绘师继续教育提出了明确要求，注册测绘师延续注册、重新申请注册和逾期初始注册，需要按规定完成继续教育学习。
4.我国现有注册测绘师数量如何满足在测绘地理信息行业全面开展注册测绘师执业的需要？
答：一定数量的注册测绘师是开展注册测绘师执业管理的前提和基础。受目前全国取得注册测绘师资格人员数量、行业社会化服务中介机构缺失等因素制约，为确保注册测绘师制度稳妥有序推进，《办法》设置了3年过渡期，过渡期内暂不对丙级、丁级测绘资质单位测绘地理信息项目有关文件需要注册测绘师签字盖章进行强制要求。《办法》还规定，注册单位与本人人事关系所在单位或聘用单位可以不一致。根据这一规定，在高校和部分非测绘资质单位的具有注册测绘师资格证书的人员可以到其他有资质的单位去注册、执业，未在本单位注册的注册测绘师也可以到其他单位注册。同时适应市场化管理需求，提出由省级测绘地理信息行政主管部门探索建立注册测绘师事务所，为部分企业提供服务。另外，今年9月份将举行第4次全国注册测绘师考试，年底前将产生一批新的取得注册测绘师资格人员，注册测绘师队伍规模将进一步扩大。
5.《办法》出台后有哪些措施确保注册测绘师的执业质量？
答：执业质量是注册测绘师制度的生命线，是保证测绘地理信息生产和成果质量的关键。其好坏主要取决于两个方面：一方面是注册测绘师的执业水平、职业道德和社会责任；另一方面是对注册测绘师执业行为的监管。通过考核认定和考试取得注册测绘师资格的人员，具备了进行执业所需要的基本要求。要通过注册测绘师继续教育制度，确保注册测绘师及时掌握新知识新技能，不断提高注册测绘师的整体素质和执业能力。从监管角度讲，重点是要探索建立以执业质量管理为核心的监管机制和以信用档案、信用评价为主要内容的注册测绘师诚信体系，落实注册测绘师执业责任追究制度。
6.问：如何贯彻实施《办法》中提出的有关要求？
答：《办法》的实施，会影响到测绘地理信息生产和管理环节的方方面面，会涉及一些测绘地理信息管理方式的调整，需要各级各单位通力合作、群策群力。国家测绘地理信息局将加强对注册测绘师制度实施的领导，统筹注册测绘制度规划建设、注册测绘师考试、注册测绘师注册、继续教育管理等各项工作的开展，并结合工作实际，重点从测绘项目管理、资质管理、成果管理等方面入手，落实好相关要求，做好注册测绘师制度与现行管理制度的有机衔接。各级地方测绘地理信息行政主管部门要切实履行管理职责，发挥注册测绘师在测绘地理信息事业发展中的作用。省级测绘地理信息行政主管部门要研究确定本区域各级测绘地理信息行政主管部门的职责分工，并针对注册测绘师执业后带来的行业管理模式上的变化，加强对有关管理制度和政策措施的研究。同时，国家测绘地理信息局将与人力资源社会保障部门一起，科学组织注册测绘师考试，确保把高水平高素质的人员选拔出来，尽快壮大注册测绘师队伍规模，以满足全面开展注册测绘师执业的需要。
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