普查地理国情 描绘七彩云南

    云南地域辽阔，具有地形地貌复杂、山地面积大、湖泊河流纵横、森林资源丰富、地震滑坡泥石流等地质灾害频发等特点。云南省地理国情普查范围包括16个州市、129个县，共计39.4万平方公里。通过普查准确把脉地理省情，将为科学制定经济社会发展重大战略、长远规划和宏观政策服务。
    地理国情普查紧扣云南省情。云南普查结合本省区域发展的特点，在国家级普查内容的基础上进行了扩展和细化，增加了14个三级类，从4个方面突出了云南特色：一是增加了云南骨干产业甘蔗、三七、咖啡种植情况；二是扩展了云南优势支柱产业旅游业相关的风景名胜区、旅游区、自然文化保护区的统计等级；三是增加了地质灾害点空间分布情况，以及崩塌、滑坡、泥石流等灾害类型统计分析内容；四是突出云南边疆特点，注重中国与缅甸、老挝、越南国界线椭球长度和实际长度的统计分析，增加口岸分布等。
    创新管理运行机制。首创性地将“战区负责制”这一军事指挥理念应用于普查工作，就是将云南国土划分为16个战区，由省局担任总指挥，局属单位分片区负责，具有地理国情普查信息采集工作资格的各家测绘单位广泛参与。局属单位在承担普查任务的同时，还负责对各自分管区域内参与普查工作的测绘单位进行培训、指导和监督。“战区负责制”符合云南普查工作时间紧、任务重、作业队伍多的特点，充分体现任务细分、职责明确、层层把关的原则，使省局的重担得到合理释放。普查工作参与各方既指导又合作、亦师亦友的关系，不仅有利于促进和保障普查任务按时保质保量完成，还能推动测绘单位间建立交流合作、共谋发展、共同进步的有效机制。
    地理国情普查工作有序开展。成立了省市两级地理国情普查领导机构，引进像素工厂等先进软硬件设备，充分利用本省已有数据资源，积极开展培训工作。为摸清技术和管理流程，2013年选取了玉溪市华宁县开展国家级试点，在此基础上又开展了7个县共17113平方公里试生产，为普查信息采集工作打下了坚实基础。目前，全省普查信息采集工作全面铺开。昆明市自主安排测绘作业单位，68个县的普查信息采集任务实行市场招标。局属单位承担45个县市区面积约16.8万平方公里普查信息采集任务。同时申请国家支持，开展西双版纳和文山州6县市普查信息采集的部分工作。
    推进地理国情普查成果应用。结合云南基本地理省情，普查成果率先应用在救灾减灾、优化国土空间开发格局等方面。2013年研发了云南省应急救灾指挥信息系统，在原有数据资源的基础上实时集成地理国情普查最新成果，在永善和盈江地震中得到应用。2012年对大理海西土地利用实施动态监测，国土执法部门依据监测结果查处了212宗违法用地，及时有效地制止了违法用地行为，提高了土地执法效率和耕地保护水平。
    全方位服务云南经济社会发展。今后，我们将以地理国情常态化监测推动信息化发展，为全省国土资源、水利、公共安全、消防、应急保障、环保、规划、交通物流、教育、医疗等部门提供权威、准确、便捷的地理信息服务，充分发挥地理国情监测在云南经济社会发展和生态文明建设中的作用，提高地理国情信息成果对政府、企业和公众的服务能力。结合云南桥头堡建设、滇中产业新区规划建设等重大战略需求，研建旅游、交通、基础设施等典型应用示范监测系统。针对云南各类资源丰富、动植物多样化等特点，对生态环境保护、资源开发与利用等开展特色监测服务。云南是多民族边疆大省，地理国情监测还要为边防国防、民族团结等提供准确可靠的保障服务。我们要利用地理国情普查与监测提升测绘地理信息工作的影响力，大力推动地理信息产业发展，为云南经济建设、社会发展、生态文明建设提供全方位的保障服务！（作者：耿弘，云南省地理国情普查领导小组办公室主任，云南省测绘地理信息局局长）

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