以法治引领和推动测绘地理信息事业改革发展
以法治引领和推动测绘地理信息事业改革发展
——纪念《中华人民共和国测绘法》修订颁布12周年
国家测绘地理信息局党组书记、局长 库热西·买合苏提
8月29日是全国测绘法宣传日。现行《中华人民共和国测绘法》（以下简称测绘法）修订至今已经走过了12年的历程。12年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在地方各级党委政府、各有关部门和社会各界的大力支持下，测绘法得到有效落实，我国测绘地理信息事业逐步走上依法治测、依法兴测的轨道，测绘地理信息地位作用不断提升，统一监管力度加大，地理信息产业发展持续向好，为经济社会科学发展和国防建设提供了重要的测绘地理信息服务保障。
一、测绘地理信息法治工作成效显著
测绘法修订颁布以来，测绘地理信息法制建设迈出了新的步伐，取得了丰硕成果。一是法律体系逐步健全。基本形成了以《中华人民共和国测绘法》为核心，包括4部行政法规、35部地方性法规、6部部门规章、近百部地方政府规章以及一系列规范性文件在内的测绘地理信息法律体系，为我国测绘地理信息事业健康快速发展提供了有力的法制保障。二是依法行政取得实效。及时出台《关于加强测绘地理信息法治建设的若干意见》，指导“十二五”期间测绘地理信息法治建设。大力推行政务公开，推行行政许可公开和公示制度，实现部分行政许可在线办理，保障权力在阳光下运行。按照中央简政放权的要求，认真开展行政审批制度改革，全面清理行政审批项目，上报的取消和下放行政审批事项比例达36%，实现了测绘地理信息行政审批的公开、高效、便民。三是统一监管能力增强。面对政府职能转变新要求，本着简政放权、宽进严管、强化服务的原则，及时调整市场准入政策，强化事中和事后监管，激发市场活力，下放管理事权，做好行业服务。通过创新市场监管手段，强化地图市场监管，建立信用管理制度，加强行业沟通交流，有效增强了测绘地理信息市场统一监管能力。四是执法力度不断加大。各级测绘地理信息行政主管部门不断完善行政执法体制，严格规范行政执法行为，着力提高行政执法效能，加快完善行政执法制度，健全部门执法协作机制，大力加强行政执法队伍建设。通过开展全国地理信息市场专项整治、测绘成果保密检查、测绘地理信息行政执法检查等专项执法行动，严厉依法打击非法测绘行为，保障了企业、公民的合法权益，规范了地理信息市场秩序，维护了国家地理信息安全。五是法制宣传成效显著。地方政府高度重视测绘地理信息法制宣传工作，国家测绘地理信息局先后6次联合省级人民政府开展“8·29”测绘法宣传日宣传活动，许多省部级领导亲临现场指导工作。各级测绘地理信息行政主管部门全面贯彻实施测绘地理信息法制宣传教育规划，借助各种宣传平台和载体，通过多种形式广泛开展测绘地理信息法制宣传，提高了全社会的测绘地理信息法治理念和法治意识，为测绘地理信息事业发展营造了良好的法治环境。
二、新形势对测绘地理信息法治建设提出新要求
一是党的十八大对全面推进依法治国提出新要求。梳理十八大以来的重要节点，“依法治国”贯穿其中。十八大提出“全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式”；十八届三中全会提出“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”；即将召开的十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题。要贯彻落实党中央对于依法治国的部署和要求，需要我们牢固树立法治理念，切实提升运用法治思维和法治方式履行职能、深化改革、推动发展的能力。加强立法、有法可依，是全面推进依法治国的首要前提。这就要求我们坚持科学立法、民主立法，进一步完善测绘地理信息法律体系。健全科学民主立法机制，创新公众参与立法方式，扩大立法工作透明度和公众参与度，以保证立法真正遵循客观规律、集中公众智慧、实现人民利益，切实增强测绘地理信息法律法规的科学性、针对性和有效性。二是行政审批制度改革对行业管理工作提出新要求。新一届中央政府成立以来，把行政审批制度改革作为政府职能转变的突破口和抓手。国务院审改办明确要求完整列出各部门行政审批事项的“权力清单”，加大力度取消和下放行政审批事项，强化事中、事后监管，防止出现监管真空或服务缺位。此外，国务院决定对包括“取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况”等开展一次全面督查。贯彻行政审批制度改革精神，弱化事前审批，优化审批程序，激发市场活力，提升监管能力，这些都对测绘地理信息行政管理工作提出了新的更高要求。三是地理信息产业快速发展对监管和执法工作提出新要求。当前，物联网、云计算、大数据与测绘技术深度融合，以互联网地图服务和移动位置服务为代表的地理信息新型业态迅速兴起，同时也带来了测绘地理信息市场主体多元化、投资模式多样化、服务内容网络化、服务对象大众化等问题。全民测绘时代的到来和资本运作的力量，使测绘地理信息违法行为呈现出领域多样化、手段隐蔽化、技术智能化、危害长远化等新特点，监管缺位、失位将影响测绘地理信息事业健康发展，甚至会给国家安全带来严重隐患。这给测绘地理信息市场监管和行政执法工作带来了新挑战，倒逼着我们在管理理念、手段和方式上加以改革和创新。
三、为全面深化测绘地理信息事业改革提供法治保障
“法者，治之端也。”法治是治国理政的基本方式。全面深化改革大潮已经起势，有了法治的护航，改革才能不走样、不变道、有章法，真正做到蹄疾而步稳、勇毅而笃行。为了更好地融入和服务国家改革发展大局，推动测绘地理信息事业转型升级，国家测绘地理信息局确立了测绘地理信息工作在国家改革发展大局中的三大定位，即：全力做好测绘地理信息服务保障，大力促进地理信息产业发展，尽责维护国家地理信息安全。这三大定位的顺利实施离不开法治这一坚实后盾。
加强法制建设是全力做好测绘地理信息服务保障的制度基础。2002年测绘法修订实施以来，我国经济社会深刻变革，政府职能加快转变，测绘技术飞速发展，测绘成果应用日益广泛，各种新形势、新情况不断涌现。为了适应新形势下测绘地理信息事业发展需要，国家测绘地理信息局正在加紧推进新一轮的《测绘法》修订工作，将对地理国情监测、测绘应急保障、地理信息共享应用等测绘地理信息服务保障的重要内容予以明确和规范，把测绘地理信息发展改革的重要事项纳入法律框架，加快形成符合全面深化改革新要求的测绘地理信息政策法规体系。我们将结合行政审批制度改革，做好法规规章和规范性文件的立改废工作，制定测绘地理信息法制建设五年规划，推动地理信息安全保密、开放共享和开发应用等方面的制度尽快出台，为测绘地理信息事业健康发展提供法制支撑。
强化统一监管是促进地理信息产业健康快速发展的重要手段。地理信息产业的发展与繁荣，离不开严格的监管，只有进一步加大监管力度，改革监管模式，丰富监管手段，提高监管效率，才能更好地促进测绘地理信息市场公平竞争，维护市场正常秩序，为企业发展服务。要坚持宽进严管，建立健全测绘地理信息项目招投标监管、资质巡查、年度报告公示等监管措施，把统一监管的着力点从“重事前审批”向“重事中、事后监管”转变；坚持疏管并重、放管结合，健全测绘地理信息市场信用体系，建立守信激励和失信惩戒机制，提高测绘地理信息单位及其从业人员的信用意识，努力构建有法可依、奖惩分明、守法诚信的测绘地理信息市场环境。进一步推进政务公开和行政审批网上办理，坚持监管标准公开、程序公开、结果公开，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权；转变政府职能，创新监管手段，发挥行业协会的自律功能，强化舆论监督，形成“小政府大社会”的管理局面。
坚持严格执法是维护国家地理信息安全和推动测绘地理信息事业健康发展的重要保障。地理信息是国家重要的战略资源，直接关系国家安全。随着地理信息产业的快速发展和地理信息技术手段的不断进步，非法测绘活动往往更加隐蔽，发现难、取证难等问题日益突出，测绘地理信息行政执法工作要在以下几方面实现突破创新：一要实现执法重心下移，充分发挥市、县两级测绘地理信息行政主管部门属地化优势，加强日常监管和执法活动。二要整合执法力量，完善联合执法，推进综合执法，建立齐抓共管的协作、联动机制，形成执法合力，提高执法效率。三要加强法制宣传，提高社会公众对于测绘地理信息违法行为危害性的认识和警惕度，探索社会共治新机制，充分依靠社团组织、舆论和社会公众力量，逐步形成全民监督防范违法测绘行为、宣传普及国家版图意识的良好局面。四要完善多级联动、部门协作的网上地理信息安全监管机制，打造地理信息安全监管一体化平台，形成以国家监控中心为主体、省级监控中心为骨干的安全监控网络，全面提高地理信息安全监管能力，维护国家地理信息安全。
全国测绘地理信息行政主管部门要深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以法治引领和推动测绘地理信息事业改革发展，为经济社会发展作出新的更大贡献。
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