同步做好普查和监测

按照中央要求和国家战略，上海要建设成国际化大都市，继续当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，就必须不断提高城市核心竞争力，这对地理国（市）情信息的质量、内涵与应用都提出了更高的要求。
    在上海同步开展地理国情普查和监测工作，既是上海创新驱动发展、经济转型升级的必然要求，也是上海落实国家测绘地理信息局与上海市政府关于共建上海智慧城市地理空间框架合作协议的重要任务之一。在做好第一次地理国情普查的同时，及时开展地理国情监测，有助于进一步满足上海经济社会发展和生态文明建设需要，有助于进一步推动上海智慧城市建设步伐，有助于提高地理信息对政府部门、企事业单位和社会公众的服务水平。
    普查内容融合上海市情要素。上海市地域面积不大，但人口密度高，建筑密集，拥有深厚的近代城市文化底蕴和众多历史古迹。在国家局制定的普查内容基础上，结合上海城市发展需求，上海市政府确定增加反映上海城市特色和人文要素分布特征的10大类约30小类地理市情要素，包括自由贸易区建设、城市建筑形态、城市公共交通分布、城市防汛安全设施、社会老年服务设施、城市绿地和绿化覆盖率、古树名木分布、优秀历史文化保护、长江口沙洲形态、水运配套设施、产业区建设动态等。这些具有上海特色的地理市情要素，将为提高城市建设、管理工作效率提供分析基础。
    普查过程坚持边普查边监测。为进一步提高普查和监测效率，我们坚持自我加压，在综合考虑城市市域面积、现有信息资源的基础上，采用普查和监测同部署、同推进的方式，也就是2014年完成第一次普查工作，2015年开展一次监测工作。为按期保质完成任务，我们着力完善工作机制，建立成员单位沟通协调制度、领导小组办公室例会制度以及向国家局、市领导小组专题汇报的工作简报制度，确保信息传达及时、部门沟通顺畅、日常协调有序。截至目前，已收集全市23个成员单位提供的105类专题数据，完成了黄浦、嘉定两区共483.78平方公里试点任务，通过对航空数字正射影像数据等进行内业分析和外业核查，完成了第一轮数据采集工作。
    普查成果注重边普查边应用。我们坚持普查与应用同步推进，将已形成的普查成果及时应用于全市各项重点工作中。目前，普查过程中获取的综合信息已应用于上海正在开展的新一轮城市总体规划编制中。我们还利用数字地表模型和航空影像变化检测等技术，对上海用地分类现状进行监测，并将监测技术用于上海存量土地专项调查、违法用地和闲置土地专项治理、大范围土地绩效评估、建成区建设强度测算等工作。近期，我们主动与上海市发展改革委员会进行沟通，协商如何将普查和监测成果应用于全市“十三五”规划编制工作。
    下一步，我们将进一步加强技术研究，为普查和监测工作有序推进奠定扎实基础；进一步加强成果应用，探索成果发布方式，拓展成果应用领域，以更加丰富的数据种类和应用形式，为政府部门决策管理和社会公众日常需求提供优质的测绘地理信息服务；进一步加强资源共享，按照“需求牵引、共建共享、边普查边应用”的原则，建立健全普查和监测成果管理办法和共享机制，形成依托于上海市地理信息公共服务平台、天地图·上海等应用平台的地理信息资源共建共享新格局。（上海市地理国情普查和监测领导小组办公室主任 上海市测绘管理办公室主任 孙红春）

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