库热西畅谈全面深化测绘地理信息领域改革
测绘地理信息领域全面深化改革，是历史的必然，现实的选择，未来的方向。要进一步增强紧迫感、责任感，在国家全面深化改革的大局中找准定位，正确、精准、有序、协调地推进测绘地理信息领域各项改革，为推动和服务国家改革发展大局作出应有贡献。
近年来，我国的测绘地理信息工作者勇于改革，勇于创新，勇于担当，勇于进取，工作有声有色、特色鲜明，实现了新的跨越、新的创新、新的发展，为经济社会发展、为国家现代化建设作出了独特的、应有的贡献，受到了广泛的赞誉。在国家全面深化改革的新形势下，测绘地理信息工作也面临着新的机遇和挑战。近日，国家测绘地理信息局局长库热西就相关话题接受了记者的采访。
全国测绘地理信息工作上半年取得了新的可喜成效
记者：据了解，全国测绘地理信息工作在前几年取得突出成就的基础上，今年上半年又取得了新的可喜成效。请您简要介绍一下这方面的情况。
库热西：简要回顾今年上半年的测绘地理信息工作，主要取得了以下几项成效：一是第一次全国地理国情普查有序推进，已完成约30%的整体工作任务，其中，完成高分辨率正射影像图生产约850万平方千米，完成进度88%；完成工作底图制作约560万平方千米，完成进度58%；完成外业调绘核查约500万平方千米，完成进度52%，数据库建设和统计分析工作启动。浙江、辽宁、河北、山东、江西、重庆等省（市）普查工作推进相对靠前。
二是《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》印发实施，地理信息产业发展态势良好，产业增长率超过20%，浙江、湖北、吉林、陕西、四川、河北等地政府出台了促进地理信息产业发展的实施意见，“北斗”导航系统社会化、产业化加快推进，地理信息产业为稳增长、调结构、惠民生、促就业发挥了积极作用。
三是重大工程推进顺利，数字城市建设地级市已累计立项324个，开发应用系统2500余个；天地图已有30个省级节点和113个市级节点实现了与主节点的服务聚合；国家现代测绘基准体系基础设施建设一期工程、1:5万数据库更新工程顺利实施。
四是科技创新取得新成绩，成功研制了全球地表覆盖高分辨率遥感制图数据集，两项科研成果分获国家科技进步一、二等奖。
五是法规制度建设加快，《测绘法》修订全面启动，《地图管理条例》已经国务院法制办复核，《测绘地理信息行政执法证管理办法》颁布施行，新版测绘资质管理规定和测绘资质分级标准出台，《吉林省地理信息公共服务办法》发布。
六是队伍建设进一步加强，教育实践活动整改落实积极推进，人才工作取得新成效。
我认为，整体来看，上半年测绘地理信息各项工作正按照年初的部署有序推进，取得明显成效，为全年各项目标任务的顺利完成奠定了良好基础。
充分把握全面深化改革的形势进一步增强紧迫感和责任感
记者：我们知道，您到国家测绘地理信息局工作四个多月以来，与局党组班子成员一起，对当前测绘地理信息领域全面深化改革的形势进行了深入的分析。请谈谈您在这方面的认识和思考。
库热西：深化改革是党的十八大、十八届三中全会提出的到2020年的重大战略任务。我认为，改革本身是贯穿于发展全过程的，我们要健康、可持续地推进事业的发展，就要不断地改革。
对当前测绘地理信息领域全面深化改革的重要性、必然性和紧迫性，我们有以下看法和思考。
全面深化改革，是中央的重大战略部署。全面深化改革关系党和国家全局，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署。习近平总书记强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，激发和凝聚社会创造力。全面深化改革是一个整体，是一项庞大复杂的系统工程。没有与改革无关的地方，没有与改革无关的部门。只有每个地方、每个部门都从大局出发，守土有责、守土尽责，才能形成合力，才能保证改革的顺利推进。
如何顺应改革潮流，围绕国家改革大局，全面深化测绘地理信息领域改革，是我们当前面临的重大考题。十八届三中全会提出的加快生态文明建设、加强自然资源资产管理、加快转变经济发展方式、加快转变政府职能等重大举措，一方面为我们提升保障服务能力指明了改革方向，提供了发挥作用、彰显价值的广阔舞台；另一方面也对我们转变政府职能、发挥市场在资源配置中的决定性作用、改变服务模式、提升队伍素质等，提出了明确和严格的改革要求。与此同时，我国经济发展外部环境仍然存在较大的不确定性，经济增长下行压力依然存在，一些困难不容低估，潜在风险需要高度关注，这都要求我们站在国家改革发展的高度，进一步提升测绘地理信息事业的发展质量和效益，提高测绘地理信息工作对经济增长、结构调整、劳动就业等的贡献率。
全面深化改革，是时代发展的迫切需要。李克强总理指出，“人类对地理信息掌握的程度，决定了自身的视野和活动范围。”推进国家治理体系和治理能力现代化，决策将日益依赖数据和分析，管理必须从客观的国情、世情出发。强调科学发展，离不开测绘地理信息工作的支撑。随着各领域改革的不断深入，测绘地理信息工作与政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活的联系将更加紧密，各方面对地理信息服务保障的需求将更加旺盛，测绘地理信息发展将更加直接地融入经济社会发展主战场。加快生态文明建设，迫切要求地理国情普查和监测提供权威、可靠、及时的国情国力数据；开展不动产登记和加强自然资源资产管理，必须充分利用地理信息数据和技术；加快信息化建设，“天地图”可以也应当发挥战略性基础信息平台作用；促进新型城镇化发展，数字（智慧）城市可提供地理信息基底和空间分析手段；加强城市地下管线建设和管理，要求我们测绘好地下“生命线”；实施海洋战略、提升国际事务话语权、开展极地科学考察、应对突发事件等，测绘地理信息保障都不可或缺。新中国成立以来，经过几代测绘人的不懈努力，测绘地理信息工作已经打下了良好基础。可以说，大幅提升测绘地理信息服务保障能力，时代有需求，我们有基础，也有实力，这也是我们深化改革发展的底气之所在。
全面深化改革，是抢占发展制高点的必然选择。当前，国际社会高度重视测绘地理信息的战略地位，世界各国纷纷加强地理信息资源建设，加快卫星导航定位、高分辨率遥感卫星等技术的进步升级，推动云计算、物联网、移动互联、大数据等高新技术与测绘地理信息的深度融合，抢占未来发展的制高点。发达国家更是凭借先发优势、技术优势、资本优势，正加快抢夺全球地理信息服务市场，这也给我国国家安全带来了现实威胁。而我们仍然存在自主创新能力不强、核心技术掌握不足、全球资源获取能力有限、产业国际竞争力不强等问题，我们事业的发展，距离世界一流水平还有不小差距。习近平总书记指出，“科技创新的重大突破和加快应用极有可能重塑全球经济结构，使产业和经济竞争的赛场发生转换。”作为技术密集型行业、战略性新兴产业，创新驱动对我们的影响巨大，甚至是决定性的。为此，我们必须、也只有把科技创新摆在核心位置，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，大幅提升创新能力、特别是自主创新能力，成为测绘地理信息领域“新的竞赛规则的重要制定者、新的竞赛场地的重要主导者”。与此同时，随着信息社会的来临，地理信息生产与服务去专业化趋势明显，也引发了地理信息产业核心要素的重新分配、生产关系的重构和利益格局的调整，地理信息产业在迎来良好发展机遇的同时，也受到了很大的冲击和挑战。这些都要求我们跟上互联网时代的发展节奏，契合互联网时代的发展方式，加快推进事业产业结构调整和转型升级。
全面深化改革，是加快事业发展的内在要求。信息技术的发展进步，引发了测绘地理信息生产力的变革。当前，我们正处于事业转型升级的关键节点，生产关系不适应生产力的矛盾和问题也逐步显现。比如，如何协调好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用？如何应对各方面日益旺盛的需求，提升基础测绘整体能力，扩大测绘地理信息成果应用？如何推进地理国情监测有效服务生态文明建设，形成常态化工作机制？如何完善市场体系，应对互联网经济对地理信息产业带来的机遇和挑战？面对统一监管压力不断加大的现实状况，如何解决监管不到位的问题？如何优化布局、调整结构、整合资源，提升事业发展的质量和效益？等等。中央提出，全面深化改革要坚持问题导向，就是要把解决问题作为深化改革的突破口。因此，我们要抓住现阶段影响和制约事业转型升级的主要矛盾和矛盾的主要方面，寻求破解难题的科学路径和有效办法，在思想观念、管理理念、职责定位、组织结构、力量布局、技术构架、产品结构、服务模式等方面进行变革和创新，通过逐个问题的解决，变压力为动力，找到测绘地理信息事业通往信息社会的最佳路径，使我们的生产关系适应生产力的发展，促进生产力水平的大幅提升，继而推动事业的快速发展进步。
测绘地理信息领域全面深化改革，是历史的必然，现实的选择，未来的方向。我们一定要进一步增强紧迫感、责任感，在国家全面深化改革的大局中找准定位，正确、精准、有序、协调地推进测绘地理信息领域各项改革，为推动和服务国家改革发展大局作出应有贡献。
准确把握测绘地理信息工作在国家改革发展大局中的定位
记者：全面深化测绘地理信息工作改革，准确把握测绘地理信息工作在国家改革发展大局中的定位至关重要。您对此有什么认识和考虑？
库热西：我想用三句话做个概括：“全力做好测绘地理信息服务保障，大力促进地理信息产业发展，尽责维护国家地理信息安全”。
其中，“全力做好测绘地理信息服务保障”强调加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务和公益性保障，这是我们服务经济社会科学发展的基本任务；“大力促进地理信息产业发展”强调挖掘地理信息的价值，强化市场服务和社会化应用，这是提升测绘地理信息工作经济效益的主攻方向；“尽责维护国家地理信息安全”强调加强测绘地理信息统一监管，规范测绘地理信息市场秩序，维护国家主权、安全和利益，这是党和国家赋予我们的重要职责，也是我们的职能之本。这三大定位，相辅相成、互为支撑，共同聚力服务国家改革发展大局。
着力深化五个方面的改革，促进测绘地理信息事业跨越发展
记者：依据以上工作定位，测绘地理信息工作的改革究竟应该怎么改？深化改革应该如何在全行业贯彻落实？
库热西：根据以上工作定位，按照中央关于全面深化改革的战略部署，我们要继续实施“构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业、建设测绘强国”的总体战略，加快建设科学完备的政策法规体系、基础测绘体系、公共服务体系、地理信息产业体系、科技创新体系和人才队伍体系，全面提升运用法治思维和法治方式管理的能力、基础地理信息资源供给能力、公益性服务保障能力、地理信息产业竞争能力、创新驱动发展能力、维护国家地理信息安全能力，促进测绘地理信息事业转型升级、跨越发展，更好服务大局、服务社会、服务民生。要着力深化以下五个方面的改革。
一是深化基础测绘建设改革。基础测绘是立业之基。要坚持需求决定生产的导向，建立健全基础测绘体制机制，加快建设新型基础测绘体系，夯实事业发展的数据资源基础，大幅提升基础地理信息资源供给能力，牢牢把握住国家战略性信息资源的主动权。一要扩大数据覆盖，二要加快数据更新，三要丰富数据内容，四要提升生产能力，五要强化资源共享。
二是深化测绘地理信息服务模式改革。坚持以应用为中心，强化主动服务意识，加强测绘公共服务，大力发展地理信息产业，显著提升测绘地理信息服务保障能力，实现测绘地理信息工作从提供地理信息数据走向提供地理信息综合服务，从“幕后”走向“台前”，从基础先行走向服务决策管理全过程，取得社会效益、经济效益的最大化、最优化。一要协调好测绘成果保密与应用的关系，二要确立“天地图”的战略地位，三要推进地理国情监测法定化，四要做强应急测绘保障，五要促进测绘基准服务现代化，六要大力发展地理信息产业。
三是深化科技创新体制改革。我们要根据国家的统一部署和测绘地理信息科研工作的实际，大力深化测绘地理信息科技体制改革，做好测绘地理信息科技创新顶层设计，加快建设信息化测绘技术体系，显著提升创新驱动发展能力，夯实事业发展的科技支撑。一要完善科技创新体系，二要增强自主创新能力，三要改革科研项目生成机制，四要发挥好企业的创新主体地位，五要改革科技成果转化制度。
四是深化测绘统一监管改革。要牢固树立法治理念，坚持依法行政，改革测绘统一监管模式和手段，更好发挥政府作用，切实提升运用法治思维和法治方式履行职能、深化改革、推动发展的能力，促进测绘地理信息市场公平竞争，维护市场正常秩序，保障国家地理信息安全。一要夯实法制支撑，二要转变政府职能，三要加强市场监管，四要强化安全监管，五要整合监管力量。
五是深化管理体制机制改革。要理顺事权关系，完善服务保障功能，优化队伍结构，加快形成权责明晰、分工合理、运转协调、监管到位、规范高效的测绘地理信息管理体制机制，解放和增强行业整体活力，提升测绘地理信息统一监管和服务保障的效率、质量。一要强化职能，二要完善体制，三要优化布局，四要创新人才发展机制。
我认为，这一轮测绘地理信息领域的改革，是全方位的、系统的、深入的、多维度的，任务十分繁重和艰巨。事业转型期通常会出现一些问题和困难，生产关系的调整必然会涉及到深层次利益格局的调整。因此，全面深化测绘地理信息领域改革，必须发挥好各级班子的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用，充分调动职工群众的积极性和创造性，协调处理好改革与稳定、长远与近期、大局与局部、快与慢、得与失等方面的关系，积极稳妥地加以推进。
我们一定要增强信心，勇于担当，开拓创新，扎实工作，努力打好主动仗，下好先手棋，在国家改革大潮中把测绘地理信息事业推上新的高度，为促进经济社会科学发展作出更大贡献！ （齐殿斌）
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