陕西省数字城市建设与应用情况纪实：数字城市，实现梦想

自2006年国家测绘地理信息局启动数字城市建设工作以来，陕西测绘地理信息局一直把该项工作当作核心任务来抓。截止2014年，陕西省10个地级市和杨凌示范区数字城市地理空间框架建设项目全部获国家测绘地理信息局批复立项。经过几年的努力，西安市、榆林市、咸阳市已完成建设，其它城市正在快速推进中，同时启动了智慧城市时空信息云平台建设试点和数字县域建设工作。

数字城市建设之一：西安篇

随着国家战略结构的调整和西部大开发的深入发展，西安已成为我国重要的科技研发中心、区域性经贸物流会展中心、区域性金融中心、全国重要的高新技术产业和先进制造业基地，同时也是是当今中国经济发展最快、最具潜力和活力的大城市之一。

2006年8月，数字西安项目列入国家测绘地理信息局首批数字区域地理空间框架建设示范项目。2007年4月，项目建设启动。2010年10月，项目通过国家测绘地理信息局组织的验收。目前，项目完成地理信息共建共享和数据分发机制建设，制定了西安市基础地理空间数据格式交换标准、政务框架数据规范、地名地址数据规范、专题数据规范；建成了覆盖全市主要城区的基础地理数据；完成了数字西安地理空间框架网络及软硬件环境建设；组织完成了地理编码数据普查和建库工作；搭建了数字西安地理空间数据共享交换平台等。

数字城市建设的目的在于应用，其生命力也在于应用。数字西安本着边建设、边应用的原则，按照设计要求验收时已相继建成4个示范应用项目，系统运行稳定，展示了较好的应用效果和示范效应。西安市环境地理信息系统已建成“饮用水检测”、“河流水监测”、“大气监测”、“噪声监测”、“在线污染源监测”、“河道排污口”和“环境统计”7个模块。不仅能够对影响环境状况的各类要素进行分析，而且能对整体环境的状况进行检测、分析和预测。利用地理信息系统统计制图功能，还可以将大量抽象的环境数据变成直观的环境专题地图或统计地图，形象地展示出各种环境要素专题内容、环境数据空间分布与数量统计规律，以满足环境保护工作的各种实际需要。系统在业务上解决了环境监测对象与检查数据实时关联，在地图上可视化直观展示，实现了饮用水、大气、噪声、重点排污企业、河道排污口等环境监测业务的可视化地图管理。

120指挥地理信息系统基于共享平台的离线服务模式，搭建120急救指挥中心的可视化指挥系统，为呼叫定位、急救派车、医疗资源空间选址提供了决策指挥支持。110指挥地理信息系统为公安部门提供了离线地理信息服务，解决了公安专网和政务内网对地理信息的共享需求，全面实现警情管理、作战布控、警卫路线、道路监控、GPS巡逻车辆管理、预案演练等功能，为科技强警，全面提升城市治安管理水平提供了有力支撑。

在公众信息服务方面，已建成公众地理信息服务系统，实现三环范围内的地名、单位名、道路名、卫生、教育、公共交通、餐饮、娱乐等兴趣点的精确查询、关键字模糊查询和空间定位，为社会公众和企业提供方便准确的查询服务。

数字西安地理空间框架示范项目，是国家测绘地理信息局确定的全国首批六个试点项目之一，西安市也是试点城市中唯一的副省级城市，被国家测绘地理信息局授予“全国数字城市建设示范市”称号，该项目还荣获中国GIS优秀工程金奖。随着近几年的不断发展，数字西安地理信息共享平台在服务能力和应用拓展方面有了较大的提升，走出了一条以服务促应用的推广发展之路。共享平台支撑的政务应用从建设之初的2个增加到10多个，服务领域覆盖城市应急、公安、消防、地震、卫生急救、数字城管、环境监测、食品药监等多个方面，并且还在不断扩展，还有多各部门在积极申请，发挥了良好的经济社会效益。

数字城市建设之二：榆林篇

陕西榆林被称为中国科威特，辖区小县城亿万富豪超2000人。20世纪，石油工业的崛起，彻底改变了中东以传统农业和畜牧业为主的经济面貌，使该区域一举成为了全球最为富饶的地区。如今，这一“中东故事”正在中国西北部城市——陕西榆林上演。“数字榆林”建设将为城市的发展插上飞翔的“双翼”，建设进行已经完成最后关键冲刺阶段。

在国家测绘地理信息局和陕西省测绘地理信息局的指导下，2008年榆林市人民政府提出了“数字榆林”的建设构想。2009年，项目立项；2010年6月，项目建设正式启动。目前，数字榆林项目已完成全部建设内容，正在筹备竣工验收。

数字榆林建设成果丰富，主要包括以下数据集：1:500 3D（DLG、DEM、DOM）数据，地名地址数据与专题数据；1：10000 、1:5000DLG与DOM数据；1:25000DLG数据；三维景观数据；元数据以及数据库、平台系统软件、应用示范系统等。

数字榆林最为重要的建设成果是榆林市地理空间信息公共服务平台，该平台是政务内网用户了解公共平台、发布和使用地理信息服务的窗口，通过该门户网站，用户可以了解平台最新动态，浏览和使用各类服务资源，也可以发布注册自己的服务信息。主要功能模块包括地图在线浏览、资源检索、定制开发、数据交换和地图API。

榆林市地理空间框架平台建设完成后，截至目前，已结合榆林市经济社会发展，基于公共服务平台开发了一系列应用系统，为提升榆林市城市信息化水平和科学管理，提高榆林市资源合理开发利用和可持续发展具有重要的作用。基于榆林市最新地理信息资源，完成“天地图·榆林”节点企业实体、汽车服务、医疗卫生、科研教育、休闲娱乐、餐饮住宿等多类资源信息的查询浏览、公交查询、路径分析、标注纠错、面积量测、区域分析、地图打印等功能以及电子地图服务发布、实体数据服务发布，并完成基于“天地图·榆林”节点的典型应用示范系统建设，即榆林旅游地图服务系统、榆林公众出行信息服务系统、榆林医疗卫生服务系统、基于Android系统的移动端应用建设。2013年，陕西测绘地理信息局完成对“天地图·榆林”节点更新升级，增加了更多的实体数据，使得图面的信息更加丰富，实现与省级服务的更好衔接，实现市级节点至国家节点的无缝集成。2013年，经国家测绘地理信息局批准，“天地图·榆林”正式接入“天地图”国家主节点并上线运行，实现了国家、省、市三级节点信息的互联互通和服务聚合。榆林也成为陕西省第一个接入“天地图”国家主节点的市级城市，并正式上线运行。

目前，榆林市数字水利平台也已完成建设。平台服务于榆林市水文信息的数字化采集、河流径流量计算、水文分析和水利计算，以推动相关项目开展工作和课题研究。同时，此平台也是水利工程设计重要的参考资料，在水利工程设计阶段必须全面了解历史水文情势资料以及未来整个使用期间可能出现的水文情势，以确定工程规模和主要设计参数，从而避免浪费，或者造成工程失事，以保障人民生命财产安全，将会为榆林市的可持续发展，合理节约利用水利资源，提供科学高效的管理方式。榆林市智能交通管理系统，在榆林市地理空间框架建设之初榆林市公安局交警支队已经完成项目立项，考虑到基础地理数据的权威、统一性，该项目纳入数字榆林的应用系统，并已建设完成。该系统将大大提高和改善榆林市目前的交通拥堵状况，更好的科学指挥交通、分流车流量，为当地的经济建设插上腾飞的翅膀。

数字城市建设之三：咸阳篇

咸阳位于祖国版图的中心，是中国大地原点所在地,区位优势得天独厚，生态环境优美宜人，自然景观和人文景观交相辉映，能源化工、装备制造、电子、纺织等现代产业基础坚实。2009年，备受瞩目的《关中—天水经济区发展规划》经国务院批准正式实施，关中—天水经济区成为继成渝、北部湾经济区之后西部大开发的又一战略高地，作为关中—天水经济区的桥头堡，咸阳迎来千载难逢的历史机遇。

2011年10月，陕西省测绘地理信息局通过遴选，推荐咸阳市作为国家测绘地理信息局数字城市地理空间框架建设试点城市。同年11月，获国家测绘地理信息局批复，咸阳市正式列为数字城市地理空间框架建设试点城市。2012年以来，咸阳市人民政府在广泛调研的基础上，提出了“建设智慧城市打造幸福咸阳”的宏伟蓝图，确定了建设“一个中心两个平台七大应用”的具体方案。数字咸阳地理空间框架建设作为“智慧咸阳”两大平台建设（社会管理与服务综合信息平台、地理信息公共服务平台）内容之一，将着力推进地理信息在城市管理多个行业部门的共享应用。2014年12月，咸阳市已申请由国家测绘地理信息局对数字咸阳地理空间框架建设试点项目进行竣工验收，并同时申请将咸阳市列为2014年国家智慧城市时空信息云平台建设试点城市。“智慧咸阳，幸福咸阳”的愿景日益清晰。

按照《数字咸阳地理空间框架建设项目设计书》的要求，咸阳市目前已完成了基础地理信息数据生产、基础地理信息数据库建设、地理信息公共平台建设、应用示范建设和支撑环境建设等各项工作，获得了覆盖全市主要城区的多比例尺、多分辨率基础地理数据；咸阳市约90平方公里的小区、街巷路名、门楼牌、标志物与兴趣点名称等地名地址数据；电子地图数据、影像数据、地理实体数据；搭建了数字咸阳地理空间公共服务平台并已在咸阳市信息化基础资源综合服务中心部署，实现了咸阳市地理信息资源的整合、集成、管理、共享、服务及维护更新，向政府部门、行业和社会公众提供网络化运行环境下的地理信息服务。

数字咸阳项目积极开展了示范应用的调研、集成和开发工作，基于平台接口，已建设完成事件管理系统、城市管理系统、公共交通系统、应急调度系统、安全生产系统、基础信息系统、经济发展系统、民政服务系统、综治维稳系统、智慧党建系统、旅游服务系统、公共服务系统共12个应用示范系统，为咸阳市多个部门提供了权威的地理信息数据、公共平台和信息化的业务管理系统，促进城市信息资源共建共享，避免重复建设，促进经济社会发展，为智慧咸阳建设奠定坚实的基础。

其中，咸阳市数字化城市管理系统采用单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，实现咸阳市管理对象在管理区域中的精确定位，建立政府职能部门间的信息共享、协同工作环境，给政府各级领导、城市管理监督中心、指挥中心、专业部门提供协同工作、协同督办的智能化终端平台。咸阳市应急调度系统以数字咸阳地理空间框架为基础，实现应急专题信息查询、重大活动保障、应急指挥调度等业务功能，为政府应急管理、分析决策提供依据，实现政府应急管理决策指挥的信息化。咸阳市旅游服务系统以数字咸阳地理空间框架为基础，基于互联网环境为用户提供清晰而形象的图形界面和各类旅游专题信息的统一查询、分析、规划，实现旅游景点的显示、查询、定位，餐饮服务和休憩住宿信息的查询，为用户提供诸如最短路径分析，最佳旅游路线设计等辅助决策功能，满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的需要。咸阳市公共服务系统以天地图·咸阳为依托，开发地理空间信息三维浏览系统，从三维的视角展示咸阳市主城区重要路段的地形地貌和各类地理空间要素信息，实现三维环境下咸阳市主城区重要路段地理信息资源的浏览显示、查询定位等功能，切实为公众提供服务。（张瑜  马哲元  王凯2014.12.25）

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