云南省测绘地理信息局：智绘云岭 聚力前行

测绘网讯 这是只争朝夕的五年。全省综合卫星定位服务系统覆盖全域、首次实现1:1万数字地图全覆盖、云南第一次全国地理国情普查圆满收官……云南测绘地理信息事业实现着从无到有的突破、从落后到赶超的飞跃，事业稳中求进的画卷壮阔铺展。

卫星定位系统即全球定位系统（Global Positioning System）。简单地说，这是一个由覆盖全球的24颗卫星组成的卫星系统。这个系统可以保证在任意时刻，地球上任意一点都可以同时观测到4颗卫星，以保证卫星可以采集到该观测点的经纬度和高度，以便实现导航、定位、授时等功能。全球定位系统（GPS）是20世纪70年代由美国陆海空三军联合研制的新一代空间卫星导航定位系统。其主要目的是为陆、海、空三大领域提供实时、 全天候和全球性的导航服务，并用于情报收集、核爆监测和应急通讯等一些军事目的，是美国独霸全球战略的重要组成。经过20余年的研究实验，耗资300亿美元，到1994年3月，全球覆盖率高达98%的24颗GPS卫星星座己布设完成。

这是规划引领的五年。从《云南省测绘地理信息事业发展“十三五”规划纲要》这一顶层设计到基础测绘、地理国情监测、地理信息产业三个重点领域的分规划……云南测绘地理信息事业规划引领的蓝图宏伟绘就。

这是固本培元的五年。测绘法制建设铸就着保障发展的坚定后盾、人才兴测提供着源源不断的中坚力量、测绘文化培育着蓬勃向上的精神与希望……云南测绘地理信息事业实现着从体制到管理的完善、从科技到文化的融合，事业长足发展的基底夯实筑牢。

党的十八大以来，云南省测绘地理信息局（以下简称“省测绘地信局”）紧紧围绕发展谋篇布局，砥砺奋进，测绘地理信息事业为经济建设、社会发展、民生改善提供了可靠及时的测绘地理信息保障，为云南跨越发展保驾护航。

抓基础求突破

基础测绘取得长足发展

5年来，省测绘地信局主动谋划夯实基础，积极作为填补空白，基础测绘取得长足发展。

综合卫星定位服务系统应用前景广阔。云南省综合卫星定位服务系统（YNCORS）包含1个省级控制中心、16个州市级分中心、211个基准站。为完成系统搭建，测绘地理信息工作人员历时5年、耗资1.1亿，足迹遍及全省39.4万平方千米，换来不可估量的经济回报、民生普惠和国家地理信息安全的保障。

省基础测绘技术中心助理工程师王利党打开“用户统计表”，显示自2016年6月系统试运行以来，已有300多家测绘行业单位申请注册使用。这些用户来自测绘、国土、住建、水利水电、林业、矿山、规划等多个行业，将YNCORS广泛应用于农经权确权、中石油管线改造、水利水电工程、矿山测量、城市规划等工作领域。

同时，该系统使得多部门建设“一张图”，促进地理空间数据共享成为现实。3月30日，省住建厅与省测绘地信局联合下发《关于统一使用2000国家大地坐标系的通知》，这意味着云南规划建设领域将实现一张图管规划、管建设，而这“一张图”的落地则依赖于系统平均站间距离约55千米的高密度分布和快速提供2000国家大地坐标系的技术支持。此外，印发了《云南省综合卫星定位服务系统管理与使用暂行办法》加强统筹规划与管理，确保国家地理信息安全，精度高定位快，满足百姓对位置定位日渐高涨的需求。这一切让YNCORS这项基础测绘建设项目在宏大到国家安全细微至百姓出行中的作用变得触手可及与无限可期。

基础地理信息资源日益丰富。5年里，全省完成了“万幅测图”1:1万数字地图测绘任务，首次实现1:1万数字地图对云南省的全覆盖，整体现势性达到五年以内；完成了21万平方千米基础航空摄影任务，获取5.8万平方千米1米分辨率卫星影像，大部分州（市）实现了1:500地形图对城市建成区和规划详规控制区全覆盖，以及1:2000地形图对城市总规控制区全覆盖；基本建成全省1:1万基础地理信息数据库，建成“天地图·云南”，实现了与国家主节点的互联互通，建成云南时空信息云平台（一期），基于云平台开展了地质环境“一张图”、地质灾害综合防治示范应用。

保民生促发展

公共服务彰显测绘价值

5年来，省测绘地理信息工作冲锋在保民生的前线阵地，活跃在促发展的时代舞台，一路高昂激越，日渐变得不可或缺。这是测绘地理信息在时代发展中的位置找寻与回归，“测绘的本质在于服务，价值在于应用。”

保民生，测绘地理信息公共服务的底色。2010年8月19日，随着低沉的轰鸣声，云南省第一架应急测绘无人机在怒江贡山县普拉底乡力透底村委会东月河谷特大泥石流灾害现场上空盘旋升起。这架临危受命的无人机克服高山峡谷湍流江河的不利条件，成功获取灾区7平方千米0.3米的高分辨率影像，为查清泥石流源头、成灾面积及成灾原因提供了重要的科学依据。

首战告捷。这次应急测绘保障服务也为省测绘地信局开展公共服务涂上了保民生的底色。十八大以来，云南应急测绘队伍共参加鲁甸“8·03”地震等20多次应急救灾任务，航拍面积2226平方千米，为救灾指挥部及相关单位提供无人机航摄影像图262幅。2016年，省政府办公厅修订《云南省自然灾害救助应急预案》，其中明确了测绘地理信息部门的工作职责，确定了省测绘地信局在自然灾害救助工作中担当的重要角色。

远离灾难的日常皆民生，测绘地理信息不曾缺席。滇中引水工程、“兴地睦边”重大工程、农村确权办证等事关百姓安居乐业的民生工程，基础地理信息为这些项目的实施提供了科学依据，也为百姓的向往和幸福筑起了牢固的屏障。

促发展，测绘地理信息公共服务的主旋律。“当地人把我们带到山头，指着看不到头的林子说这就是一万棵树。可我们怎么数得清！”在省测绘地信局与省审计厅签订《信息数据资源共享合作协议书》仪式上，一位审计工作者发出了这样的感慨。两个月后，测绘地理信息消除“数一万棵树”难题的消息让省审计厅有关领导连连点赞，审计与测绘的“珠联璧合”也使云南省领导干部自然资源资产责任审计工作流程更加系统化和标准化。

此外，省测绘地信局还与省审计厅、省教育厅、省环保厅、武警云南省总队、武警黄金第十支队等单位签订合作协议，主动融入到生态保护红线划定、军民融合发展战略等工作，建设云南省教育厅基础地图数据服务项目，实现教育资源等信息的空间化管理等服务，构建基于“天地图·云南”的精准扶贫数据可视化管理平台深度服务于云南扶贫攻坚战略，5年时间累计为全省13个行业、200多家单位提供基础控制资料79273点，基本地形图20024幅（22183张），地理信息数据196GB，云南测绘地理信息工作一路高歌，奏响了服务全省社会经济发展的主旋律。

依法行政

测绘地理信息产业欣欣向荣

5年来，云南测绘地理信息法制建设不断强化、管理体制不断健全，进一步推动了市场的培育与发展，地理信息产业呈现出欣欣向荣之势。

全省形成了由《云南省测绘管理条例》等1部地方性法规、3部政府规章、8个规范性文件在内的测绘地理信息法律法规政策体系，为依法行政奠定了充分的法律保障；省测绘地信局完成更名，州（市）级测绘地理信息行政管理职责得到落实，全部归属于国土资源部门，县级测绘地理信息行政管理职责基本得到落实；明确职责的基础上，测绘地理信息行政部门不断简政放权、优化服务，公布权责清单，全部行政审批事项统一集中到云南省行政审批网上服务大厅，目前已审核通过418家行业单位入驻投资审批中介超市，测绘地理信息行业成为入住率最高的行业之一；强化监管，维护国家地理信息安全，加强全省卫星导航定位基准站监管，加强互联网地理信息监管，省、州（市）上下联动开展测绘地理信息综合执法检查，防范无人机“黑飞”、问题地图、成果保密等问题；2015年，省政府办公厅下发《关于进一步加快地理信息产业发展的实施意见》，2016年，省测绘地信局发布《云南省地理信息产业发展“十三五”规划（2016—2020）》，为全省地理信息产业发展提供了政策保障。

环境优则产业兴。云南资质单位提供测绘服务总值增长趋势明显，由2012年15.73亿元提高至2016年22.98亿元，增长46%；测绘资质单位数量也从500多家增加到850家，年增速达25%；正在建设的云南地理信息产业园将借助政策支持的东风，通过集聚发展更加壮大全省地理信息产业实力。

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