法制日报：切实贯彻测绘法维护国家地理信息安全,访国家测绘地理信息局局长库热西·买合苏提

作为指导测绘地理信息工作的“基本法”——测绘法，自重新修订后至今实施已经半年有余。新测绘法实施后，国家测绘地理信息局将有哪些新动作？如何保障法律的规定落到实处？近日，《法制日报》记者独家采访了国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西·买合苏提。 

库热西·买合苏提告诉记者，今年将组织开展新测绘法实施一周年专项检查评估，对贯彻落实测绘法情况予以对标对表，逐项检查，以确保新《测绘法》得到全面贯彻落实。 

涉密地理信息可追溯管理

记者：新测绘法的颁布实施，给测绘地理信息监管带来哪些新变化，提出哪些新要求？

库热西：2017年4月27日，国家主席习近平签署第六十七号主席令，公布新修订的测绘法。新修订的测绘法经十二届全国人大常委会第二十七次会议高票表决通过，并于2017年7月1日起施行。 

新测绘法坚持总体国家安全观，把维护国家地理信息安全作为贯穿始终的立法宗旨。此次测绘法修订将“维护国家地理信息安全”写入法律总则，明确了测绘地理信息主管部门对卫星导航定位基准站的监管职责，要求建立统一的卫星导航定位基准服务系统并提供公共服务，建立了基准站建设备案制度。 

同时，新测绘法专门增设“监督管理”一章，明确要求建立地理信息安全管理制度和技术防控体系，加强对地理信息安全的监督管理，对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用实行可追溯管理，要求推广使用安全可信的地理信息技术和设备。 

此外，新测绘法还增加了对个人信息保护的规定，新增了行政强制措施，完善了涉密地理信息违法行为的法律责任，为维护国家地理信息安全提供了法律保障。 

新测绘法坚持全面依法治国战略，把引领推动测绘地理信息事业改革发展作为贯穿始终的立法原则。此次测绘法修订全面总结近年来测绘地理信息事业改革发展的伟大实践，坚持用法治思维和法治方式推动测绘地理信息事业改革发展，建立了地理国情监测制度，要求充分发挥地理国情监测成果在政府决策、经济社会发展和社会公共服务中的作用，这将成为测绘地理信息主管部门服务生态保护的重要抓手。 

比如，为配合国家不动产统一登记制度改革和突发事件应对工作，测绘法明确要求加强不动产测绘管理，做好遥感监测、导航定位等应急测绘保障。此次修法确保了测绘地理信息领域的重要改革创新于法有据。 

逾30万件“问题地图”被清理

记者：依据新测绘法，去年下半年对“问题地图”进行了专项清理整治，专项清理整治行动取得哪些效果？

库热西：2017年8月21日，国土资源部、国家测绘地理信息局会同中央网络安全和信息化领导小组办公室、国务院办公厅政府信息与政务公开办公室、国家新闻出版广电总局等14个部门在全国范围内组织开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动。这是新测绘法实施后，国家测绘地理信息局联合其他部门一起组织开展的一次全国范围的执法行动。 

目前，我国地图市场快速扩张、繁荣发展。2012年以来，每年公开出版的地图约2000多种，近3亿册幅。仅2016年，导航电子地图就完成服务总值66亿元，具有互联网地图服务资质的测绘资质单位完成服务总值282亿元。 

但与此同时，地图市场和对地图的展示使用中损害我国领土主权、安全和海洋权益等“问题地图”仍然屡禁不止。据统计，2012年至2016年，全国共开展执法行动11000多次，查处相关案件近1000起，收缴各类违法违规地图产品愈20万余件，完成1000余个存在“问题地图”网站的处置。 

2016年地图市场检查中，在各类地图市场、文化用品市场、互联网地图服务单位、展览(展会)、纪念馆、博物馆等，发现并依法查处了一大批违法、违规案件。这些案件，有的漏画、错画我国重要岛屿、国界线等，危及国家主权；有的在互联网中上传、标注敏感和涉密信息，公开登载、非法交易涉密地图等，危及国家安全；有的对相关国家和地区不按我国政治外交主张进行标示，以及非法测图、编图、提供地图服务等，损害国家利益。尤其是一些互联网刊载的、自媒体发布的“问题地图”，分布广、传播快、危害大。 

2017年下半年，各地各部门根据专项行动工作方案，开展多层次、全方位拉网式排查整治。全国各级专项行动领导机构共组织开展检查1.79万次，组织全国18.85万家单位进行自查，对4.64万家单位进行抽查，共检查各类地图205.8万件。 

专项行动领导小组成立8个巡查组赴31个省(区、市)进行督查指导，对全国63个城市的185家单位和有关场所进行了重点检查。专项行动期间，全国共下架、查封、收缴30.7万件“问题地图”产品，立案查处330起违法违规案件。其中，清除互联网网站中“问题地图”18.42万件，清除微博、微信公众号中“问题地图”1.84万件，清除展览(展会)、博物馆等展示的“问题地图”2.15万件，清除公开出版和销售的地图产品中“问题地图”3.68万件，清除地球仪、工艺性地图产品中“问题地图”2.76万件。 

为引导社会公众正确使用地图，测绘地信部门组织编制标准地图1249种，向社会公众免费提供下载服务，并修订《地图审核管理规定》，完善相关审核制度。 

通过集中整治，大力清除当前存在的“问题地图”，有力遏制了“问题地图”的传播和蔓延，有效消除了当前“问题地图”损害国家主权、安全和利益的隐患，社会公众和有关单位维护国家版图、自觉抵制“问题地图”意识大幅提升，专项行动取得预期成效。 

测绘地信法规体系初步形成

记者：新测绘法已经发布实施，以新测绘法为核心的测绘地理信息系统法规体系建设情况如何？

库热西：近年来，测绘地理信息部门坚持改革与法治统筹推进，努力以法治凝聚改革共识，在改革中不断完善法治，目前已形成以新测绘法为核心，4部行政法规、35部地方性法规、6部部门规章、近百部地方政府规章和大量规范性文件组成的测绘地理信息法律规范体系。 

国家测绘地理信息局将深入分析新时代测绘地理信息法治需求，在现有的法律体系框架基础上，进一步丰富和完善，做好测绘地理信息法律体系顶层制度设计。要全面梳理新测绘法各项制度，找准我国社会主要矛盾发生转化对测绘地理信息工作的新需求，结合新型基础测绘、地理国情监测、全球地理信息资源开发、应急测绘、航空航天遥感测绘等“五大业务”体系建设，做好整体谋划、完善衔接配套，构建以新测绘法为核心的新时代测绘地理信息法律规范体系。同时，进一步完善测绘地理信息行政执法体制机制，规范市场秩序，捍卫国家安全，为建设测绘地理信息强国更好地发挥法治的保驾护航作用。 

将评估新测绘法实施情况

记者：到今年7月，新测绘法实施满一年，如何看新法实施的意义以及如何评估新法的实施情况？

库热西：新测绘法是监督测绘地理信息部门依法行政的重要准则。法定职责必须为，法无授权不可为。只有规范行政权力运行，厘清行政权力边界，才能全面推进依法行政，推动测绘地理信息工作在法律框架下运行。 

测绘地理信息主管部门要全面贯彻实施新测绘法，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，优化营商环境，让“利企便民”化为依法行政的重要理念。要牢固树立执法为民理念，推进严格规范公正文明执法。要树立新发展理念，继续深化“放管服”改革，让审批更简、监管更强、服务更优，实现测绘地理信息行业治理能力现代化，促进行业持续健康发展。 

新测绘法是考核政府依法履责的重要标尺。新测绘法明确规定，各级人民政府应当加强对测绘工作的领导。规定应当将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算，发挥地理国情监测成果在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用，建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制等等。新测绘法也明确了各级政府有关部门的职责。各级政府和有关部门应当进一步关心和支持测绘地理信息工作，做到守土有责、守土尽责。 

国家测绘地理信息局将强化法治测绘建设的组织保障，成立全面推进法治测绘建设领导小组，要认真贯彻中办、国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政一把手要把贯彻实施新测绘法摆在全局工作的重要位置，当好法治测绘建设的重要组织者、推动者和实践者。 

同时，要全面梳理新测绘法各项制度，把新测绘法落实情况纳入部门年度绩效考核和领导干部政绩考核，将督导落实作为一项长效机制予以固化。要按照新测绘法赋予的新职责新制度要求，细化实化工作举措，因地制宜确定主攻方向，层层传导压力，层层压实责任。 

要组织开展新测绘法实施一周年专项检查评估，对贯彻落实新测绘法情况予以对标对表，逐项检查，确保把立法成果切实转化为推动事业发展的具体举措，转化为测绘地理信息部门服务大局、服务社会、服务民生的实实在在成效。（郄建荣）

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