成都扎实有序推进第三次国土调查工作

土地调查是我国法定的重要制度，是重大的国情国力调查，是全面查实查清土地资源的重要手段。

成都深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》，省政府总体决策部署，凝心聚力，精心筹划，严密组织，将第三次全国国土调查作为我市建设全面体现新发展理念城市和美丽宜居公园城市的摸底强基之举，扎实有序地推进。

近日,在四川省第三次全国国土调查电视电话会议上,我市从加强制度保障、确保成果质量、细化调查类别、提升工作方法等方面交流了第三次全国国土调查工作的典型做法。

“五级”检查制度

为调查成果的真实性和准确性提供保障

当前,我国经济发展进入新常态，不动产统一登记、生态文明建设和自然资源管理体制改革正在深入推进，对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。“开展土地调查、掌握土地家底，对于制定我市经济社会发展规划、全面支撑土地管理和耕地保护、建立健全自然资源管理制度具有重要意义。”市国土局相关负责人表示。

据悉，“三调”任务主要针对开展土地利用现状调查，辖区各类土地的分布和利用状况，开展土地权属调查，将已完成的所有权确权登记成果落实在土地调查成果中，并开展补充调查；开展专项用地调查与评价，包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价及工业集中发展区（点）土地调查；开展土地调查数据库及互联共享平台建设，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用。

如何确保“三调”质量？市国土局相关负责人介绍，项目全过程监管，选择技术强、信誉好、质量高的调查单位和监理单位，建立成果质量责任追究制，有效保证事前、事中、事后的全过程监督。注重试点示范效应，抽派人员组成工作组进驻实地蹲点参与试点工作，在政策把握、业务实践、决策分析等方面给予实际指导。同时，实行作业小组自检、作业单位全检、监理单位专检、区（市）县调查办初检及市级预检的“五级”检查制度，为调查成果的真实性和准确性提供了有效保障。

全覆盖开展土地权属权利调查

为全域自然资源管理夯实矢量图形基础

“根据我市实际情况，结合国家、省方案和第二次全国土地调查的工作经验，我市‘三调’工作既涵盖规定动作，又突出自选动作，编制了符合我市实际的工作方案，在土地权属权利调查范围、专项用地调查类别及部门调查数据融合等方面进行了细化和提升。”市国土局相关负责人如是介绍我市“三调”工作特色。

全覆盖开展土地权属权利调查,在开展“三调”的同时，进一步调查核实集体土地所有权、建设用地使用权、承包经营权、农用地使用权、林权，要求集体土地权属调查到村民小组，为全域自然资源“依规划、按时序、分用途”管理，夯实矢量图形基础。

细化专项用地调查类别,在“三调”专项用地调查范围中，增加了工业集中发展区的专项调查，通过“三调”全面查清全市工业集中发展区的土地总体规划和利用状况，建立工业用地利用现状及潜力数据库。

与此同时，我市以统一的技术标准，开展“三调”与农林水利等多部门数据融合试点工作，全面查清并准确掌握试点的自然资源现状，切实摸清各项权属权利，探索将多部门调查数据实质融合到“三调”成果中，形成“一张底板、一个平台、一套数据”的调查成果。

新闻链接

土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。全国土地调查基本每10年开展一次，每年进行土地变更调查。前两次分别完成于1997年和2009年。

第一次全国土地调查又称土地详查，1984年5月开始，1997年底完成，历时13年，调动50多万调查人员，基本摸清了城乡土地权属、面积和分布情况，获得了近百万幅土地利用现状图和地籍图，摸清了土地家底，结束了我国长期以来土地利用数据不实、权属不清的被动局面。更为可贵的是，“一调”后国家每年都进行土地变更调查，跟踪了解农用地、建设用地等实时变化，为国家宏观调控和土地管理及时提供了新依据。

第二次全国土地调查自2007年7月1日开始开展，并以2009年12月31日为标准时点汇总调查数据。“二调”首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致。全面查清了全国土地利用状况，掌握了各类土地资源家底，为中央宏观决策和制定战略规划提供了有力支撑；为地方政府准确把握土地资源形势和编制各类发展规划提供了重要依据；为有关部门和地方开展信息共享，提高管理效率和水平提供了重要基础；为促进国土资源管理方式转变创造了基础条件。（记者 王雪钰）

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