改革开放春风劲 地信产业势头强——我国地理信息产业发展成就综述

40年改革开放的时代大潮波澜壮阔。40年物换星移，岁月如歌；40年勠力同心，沧海桑田；40年不屈不挠，翻天覆地。40年来，我国经济社会发生了深刻变革，产业结构不断完善，产业现代化水平与国际竞争力不断增强。我国地理信息产业也乘着改革开放的春风，伴随着我国产业的发展和信息化浪潮的蓬勃兴起而不断发展壮大。尤其是党的十八大以来，我国地理信息产业的产值每年保持在20%以上的增长率，成为国民经济新的增长点，为国家稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了积极作用。被国务院确定为战略性新兴产业的地理信息产业在我国改革开放的伟大进程中，留下了令人引以为自豪的印记！

中国卫星导航与位置服务第七届年会暨中国北斗应用大会。

发展迅猛   势头强劲

改革开放40年的历史，是我国地理信息产业从无到有、不断成长的历史。改革开放初期，我国地理信息产业以基础测绘为起点开始发展；上世纪90年代，产业发展重点逐步偏重于软件开发和数据处理，形成了中间大、两头小的产业链发展格局；2000年以后，随着地理信息产业与互联网技术的融合以及各类应用范围的不断扩展，产业发展的重点延伸至产业链下游服务与应用。与此同时，以互联网公司为代表的企业强势进入地理信息产业链的中下游。无论是位于产业链上游的数据获取、中游的数据处理、下游的信息服务及各类应用，还是贯穿整个产业链的软硬件制造和开发，都取得了长足的进步和发展。近年来，我国地信产业规模持续快速增长，即使在国际金融危机的冲击下，仍然保持了旺盛增长的势头。2010年，我国地信产业年产值超过1000亿元；到“十二五”末，年产值超过3600亿元。目前，我国地信产业从业单位数量超过9.5万家，其中拥有测绘资质的企业超过1.9万家，多家地理信息企业在国内外上市，在新三板挂牌的地理信息企业超过220家，从业人员超过117万人。据中国地理信息产业协会测算，2018年，我国地理信息产业总产值将超过6200亿元。 

由于地理信息产业快速发展，为促进地理信息产业链完善，提升产业整体规模效益，提高自主创新水平，各地积极建设地理信息产业园区或产业孵化基地。据统计，目前全国在建和已经建成的地理信息产业园或产业孵化基地已有50多家，每个区域的产业园都各具特色。其中，联合国全球地理信息管理高层论坛永久会址落户浙江省地理信息产业园。

联合国世界地理信息大会期间展示我国地信产业发展成就。

技术变革   助推发展

地理信息技术是地理信息产业的核心要素，改革开放40年来，地理信息技术经历了几次技术变革，实现了从模拟、数字、到信息化测绘的时代更迭。目前，在国家“互联网+”计划和大数据战略的影响下，地理信息产业与时俱进，与大数据、人工智能、物联网、移动互联网、云计算、区块链等新技术产生愈发紧密的联系。地理信息技术的进步大大提升了作业效率，也大大拓展了地理信息数据的价值，并带动测绘装备实现更新换代。

从1978年到1993年这段时间里，进口测绘仪器垄断了中国市场。测距仪90%依赖进口、电子经纬仪、全站仪、GPS接收机100%依赖进口，并且价格昂贵。上世纪90年代中后期，一批具有我国自主知识产权的软硬件逐渐崛起，在随后的10年间占据了相当大的国内市场，而且远销海外，一些核心技术能和国外同类软件抗衡。目前，中国地理信息装备从光电仪器到GNSS装备、连续运行参考站系统，从海洋、陆地到空中，一系列自主研发的技术装备不断突破，全站仪、RTK销售总数已远超进口品牌，市场占有率取得了绝对优势。以南方测绘公司为例，该公司陆续实现了测距仪器、电子经纬仪、全站仪、GNSS等一系列拥有自主知识产权的技术成果，成为中国电子测绘仪器的开拓者引领者，产品出口到世界五大洲100多个国家和地区，并在技术水平上居于世界领先行列，创出中国制造的世界品牌。

在新技术、新装备领域，以倾斜摄影测量系统、移动测量系统和地面精细扫描系统为代表的大面积数据采集装备开始应用于生产。他们的出现改变了传统地理信息数据采集模式，催生出大量新的需求。

另外，我国已初步建成卫星遥感信息接收、处理、分发体系和卫星对地观测应用体系，民用高分辨率卫星“资源三号”01星、02星实现并轨，北斗卫星导航系统形成了覆盖亚太的服务能力；开发了与北斗兼容的多频多系统高精度定位芯片，结束了我国高精度卫星导航定位产品“有机无芯”的历史。国产GIS平台软件技术水平已经与国外同类软件相当，实现了基于中央处理器、操作系统、数据库的新一代地理信息平台软件的全面国产化，部分性能指标甚至优于国外同类产品。遥感处理软件实现了产业化，大规模集群化遥感处理系统研发成功，生产效率提高5至10倍；国内首套机载雷达测图系统技术性能达到国际先进水平。低空无人机飞行器航空摄影系统研发成功并面向全国推广使用，部分研究成果优于国外同类产品。地理信息技术的创新和突破促进地理信息产业的跨越式发展。

技术进步助推产业发展，根据中国地理信息产业协会的有关资料，目前我国超过千亿级的产业包括测绘产业规模已超过1600亿元，地理信息系统产业规模已超过1300亿元，卫星导航产业规模已超过2000亿元。除此之外，遥感产业、地图产业等领域也随着技术的进步迅猛发展。

第八届中国测绘地理信息技术装备博览会。

应用服务   不断拓展

多年来，我国地理信息产业的服务领域不断扩大，已渗透到国民经济和社会发展的各个方面。地理信息产业的服务之路越走越宽。

在导航定位产业及地图领域中，使用车载导航、手机定位、位置查询等产品和服务的用户已超过5亿，导航定位产业还带动了汽车、物流、旅游等相关产业的发展。

在出行导航服务领域，2002年，丰田威驰成为中国首款装配导航功能的乘用车，揭开了汽车导航在中国应用的序幕。导航电子地图由四维图新公司提供。如今，导航电子地图作为导航产业的基础和支撑，产品已经全面覆盖所有高速公路、国道、省道等，实现了全国所有城县村乡的无间断引导，满足了汽车导航、消费电子导航、互联网和移动互联网、政府及企业等的需求，提升了用户使用导航产品的体验。车载导航市场是带动导航产业发展的龙头， 2017年，四维图新、高德、易图通分别占据中国前装车载导航市场份额的前三名。车载导航电子地图市场规模逐年增长，目前已超过20亿元。随着导航产业的发展，用户群的不断扩充，车道数据的路网已不能满足人们的出行需求，行人导航应运而生，解决了车载导航中“最后一公里”的难题。行人导航可以引导行人通过合理步行、骑行，换乘公交、地铁等轻松到达目的地，并提供步行、骑行、公共交通、室内、AR（现实增强技术）相关的定位和导航功能的地图内容信息。行人导航地图产品，一方面使得导航地图从为车服务发展到为人服务，另一方面实现了人们出行的全过程导航。我国拥有7亿以上的移动互联网用户，这意味着庞大的行人导航市场。

导航定位产业对物流行业的渗透，使得物流业迈入智慧物流时代。运用导航定位服务，能够提高物流效率，降低物流成本，从2009年智慧物流概念的提出到2016年，中国的社会物流总费用占GDP的比率从18.4%下降到14.9%。电商快运是我国物流行业中最具活力的分支，近10年每年的增长率超过40%。

在旅游行业中，导航定位服务能够向游人提供旅游目的地的简介、地理位置、交通路线换乘、旅游攻略参考等。2017年国内旅游人数50多亿人次， 传统的旅游时代逐步转型升级，自由行成为景区消费主体。旅游中，在旅游区域内利用导航定位服务能够向游客手机提供周边各类旅游信息，包括旅游景点文字、语音介绍，最佳拍摄位置，周边餐饮、住宿、卫生间、出入口、服务点等信息。位置服务也可以为游客推送最准确的目的地和导航服务，游客可以通过自身位置了解、选择、变更旅行线路，实现自助导览、自助导游。管理部门通过导航定位，可以分析用户在园区内旅游活动数据，优化旅游线路。当旅游发生危险时，指挥中心人员也可以通过位置服务，迅速锁定景区内人员进行搜寻、救援、疏散，规避旅游风险。

导航定位产业还广泛渗透到在线餐饮外卖、房屋居住、共享出行、社交网络、在线游戏等领域中，使得人们的各种生活需求都获得了极大的便利。

在遥感产业领域，我国遥感数据的获取与处理能力不断增强，已经形成了自主的航空遥感数据获取与处理体系，遥感数据的应用水平不断提高。民用高分辨率立体测图卫星——资源三号在推动遥感领域的产业化发展方面产生了积极效应，逐步解决了我国对国外数据源的依赖，满足我国地理信息产业蓬勃发展的需求。目前，我国自主创新的高分辨率卫星影像应用及其产业化成为产业发展的重要方面，根据国土、水利、应急救灾、林业资源、环境保护等用户的不同需求，经过定制化的加工处理形成系列化的产品或服务，挖掘增值服务价值，已成为市场发展的热点。越来越多的人进入遥感行业，包括数据服务商、服务提供商以及产品供应商，遥感应用从单纯的提供遥感图像标准产品、增值产品数据，逐步发展到基于大数据和云集算的业务化综合服务平台，集数据获取、管理、处理、统计和分析为一体，为我国农、林、国土、水利、城乡建设、环境、灾害监测等行业提供有效且全面的决策支持。

在地理信息系统产业领域，地理信息系统软件不断成熟，大量地理信息系统软件不断涌现。从上世纪90年代开始，国产GIS软件不断扩大市场份额，现在已占领了大部分市场，产值达到百亿元之巨，广泛应用于城市规划管理等众多领域。从事GIS软件和应用开发的企业超过1000家，包括软件、硬件、培训、教育等在内。产生了诸如南方数码的CASS、iDate软件、超图公司的SuperMap、吉威时代的GEOWAY地理信息系统软件、中地数码的 MapGIS软件、武大吉奥的 GeoStar等优秀软件，有的还成功进入日本、韩国、印度、美国、法国、意大利、香港等国家和地区，开创了中国GIS软件国际化的先河。

在国情普查、农经权调查、国土三调、不动产调查等方面，活跃着诸如南方测绘等地理信息企业的身影，他们为其提供了人员、技术、装备上的支持。

中国地理信息产业百强企业。

政策制度   保驾护航  

产业政策是产业健康发展的基本保证。正确的产业政策可以对产业的发展起到引导和促进的作用。近年来，我国出台的一系列政策措施，确保了地理信息产业拥有健康的发展环境。

《测绘法》第40条第一款中规定，国家鼓励发展地理信息产业，推动地理信息产业结构调整和优化升级，支持开发各类地理信息产品，提高产品质量，推广使用安全可信的地理信息技术和设备。这意味着国家在法律层面上明确了国家鼓励发展地理信息产业，支持地理信息行业兼并重组，培育龙头企业，提升服务水平。

国务院办公厅2014年1月出台的《关于促进地理信息产业发展的意见》中，首次将地理信息产业作为一个独立的产业进行规范，对促进地理信息产业发展做出了全面、系统的部署，是引领地理信息产业发展的纲领性文件，对推动我国地理信息产业健康快速发展具有十分重要和深远的意义。国民经济和社会发展“十一五”“十二五”“十三五”规划纲要都将地理信息产业发展列入其中。

《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等的出台，为地理信息产业发展提供了重要的政策支持。国家还以设立基金和项目的方式，鼓励相关技术创新和产业化。如国家设立的863课题、973课题、测绘科技项目等，对地理信息产业予以大力支持。

国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》，将地理信息相关技术列入40个鼓励类产业门类中，并设立了卫星应用高技术产业化专项，支持卫星导航、卫星遥感等领域的产业化发展。国家发展改革委和原国家测绘地理信息局2014年联合印发了《国家地理信息产业发展规划（ 2014-2020年）》是国家层面上首个地理信息产业规划，对于推进我国地理信息产业蓬勃发展具有重要指导意义。

科技部、财政部、国家税务总局于2008年印发的《国家重点支持的高新技术领域》中，对地理信息系统、遥感图像处理与分析软件技术、空间信息获取及综合应用集成系统、卫星导航应用服务系统都予以了明确支持。《关于北斗卫星导航系统推广应用的若干意见》等，则为促进北斗在民用领域的全面应用，营造了良好的环境，有力促进了地理信息产业快速发展。

各地也高度重视地理信息产业发展。国务院《关于促进地理信息产业发展的意见》出台后，吉林、陕西、四川、河北、湖南、山西、安徽、江苏、江西、黑龙江、浙江、辽宁、青海、宁夏、新疆、甘肃、湖北等省区相继出台相关文件，深入贯彻落实。北京、天津、内蒙古、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、广西、四川、云南、西藏、甘肃、新疆等省区市“十三五”规划中，都将发展地理信息产业列入其中。所有这些，都有力保障了地理信息产业的发展。

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。回顾过去，硕果累累；展望未来，心潮澎湃。未来，随着改革开放的进一步深入，随着测绘地理信息深度融入自然资源管理工作，在双创、科技创新政策的支持下，在高新技术的驱动下，在全球地理信息市场持续增长的大环境中，我国地理信息产业的发展必将迎来更加辉煌璀璨的明天！（白洁） 

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