浙江全力推进第三次国土调查（图）
作为海洋大省的浙江，海岛面积有多少？作为多山少地的浙江，农田面积又有多少？当前，浙江省第三次国土调查正如火如荼地展开，即便是在寒冷的雨雪天，野外作业的调查人员也一刻没有歇息。他们拿着平板电脑上山下河，用心去丈量脚下的每一寸土地……
“这次调查是摸清山水林田湖草等自然资源家底的一次重要行动，是生态文明建设的先行性工作。”省自然资源厅主要负责人说。浙江省土地资源紧缺，只有查清自然资源基础情况，才能有效实现国土空间用途管制，划准生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；才能优化国土空间开发格局，促进节约集约用地，实现自然资源的整体保护、系统修复、综合治理，重塑人与自然和谐新格局。
摸清家底 服务发展
什么是国土调查？它有何重大意义？可能很多人对眼下正在开展的这项工作知之甚少。国土调查，简言之就是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善土地利用基础数据，查清并掌握翔实准确的国土利用现状和国土资源变化情况，实现调查成果的信息化管理与共享。
国土是生态之源，是生态文明的空间载体。生态文明要建设好，最重要的基础是必须清晰掌握自然资源的本底基数。此前，我国已成功开展过两次全国性的土地调查，浙江省在2003年至2006年开展过全省范围的土地更新调查。第三次国土调查是一次重大的国情国力调查，关系到编制实施未来“十四五”规划和实现“两个一百年”奋斗目标的数据基础判断，是《土地调查条例》规定的一项重要制度，是党中央、国务院的一项重大决策部署。
2018年1月16日，省政府根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》精神，正式下发了《浙江省人民政府关于开展第三次全省土地调查的通知》，决定用三年左右时间全面开展并完成第三次国土调查工作，查清国土资源在空间上的相互联系，建立国土调查数据库和数据分析与共享服务平台，为形成一张底版、一个平台和一套数据的自然资源综合监管体系奠定基础，最终实现“以图管地、网上管理、在线审批”的自然资源资产数字化管理新目标。调查数据统一时点为2019年12月31日。
第三次国土调查对浙江而言，影响广泛而深远。做好全省第三次国土调查，精准掌握全省国土资源家底，是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保证粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要保障，是编制浙江省国民经济和社会发展规划、实施供给侧结构性改革、加强宏观调控和统一确权登记等各项工作的重要基础，是践行“两山”理念、促进生态文明建设、促进全省经济社会各项事业可持续发展的客观要求。
与前两次土地调查相比，第三次国土调查实现了“全区域、全地类、全业务”。全区域是指调查范围包括全部陆域和海岛；全地类是指覆盖所有地类，比如耕地、种植园、林地、商业服务业、住宅等地类；全业务是指涵盖国土资源管理的主要业务，包括耕地保护、国土空间规划、卫片执法、土地整治等。总之，这一次国土调查的深度和广度，都是前所未有的。
抓好调查 确保质量
2018年12月17日，浙江省第三次全国国土调查领导小组办公室下发《浙江省第三次国土调查实施方案》，明确了第三次国土调查的主要工作任务，包括六个方面：一是土地利用现状调查，它是第三次国土调查的核心,包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。二是土地权属调查，将集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，并开展补充调查。三是专项用地调查与评价，包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农田调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等。四是相关自然资源专业调查，将第九次森林资源连续清查等相关调查成果整合进三次调查成果中。五是建立互联共享、覆盖省、市、县三级的国土调查数据库，搭建便捷高效的成果共享服务平台。六是做好调查成果的汇总和分析应用。
第三次国土调查相较于以往调查，精度更高，内容更广，技术更优，要求更严。精度更高，体现在本次调查除国家提供的优于1米分辨率航天遥感正射影像数据外，更结合了浙江省统一收集的最新优于0.2米分辨率航空正射影像开展调查，最小上图图斑面积以建设用地为例从二调的400平方米提高到100平方米。内容更广，体现在首次针对城市、建制镇、村庄打开进行土地利用现状调查，同时结合目前已开展的自然资源调查工作，做好调查成果的深度融合。技术更优，体现在调查采用的是内外业一体化的调查软件开展工作。要求更严，体现在采用3S和移动“互联网+”技术针对重点图斑进行在线举证和内外业核查。“宁要数据的真实性，不要虚假的前后一致性”，这是国家对三调工作的最高要求。
攻坚克难 全力推进
第三次国土调查是在全省统一领导下，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与的一项重大工程，目前正处于全力推进状态。
2018年1月，省政府印发《关于开展第三次全省土地调查的通知》，标志着浙江省三调工作正式启动。
2018年3月，成立了浙江省第三次土地调查领导小组。
2018年9月，省政府办公厅印发《关于调整成立浙江省第三次全国国土调查领导小组的通知》，将“全省第三次土地调查”调整为“全省第三次国土调查”；召开全省第三次国土调查电视电话会议。
2018年12月，省第三次国土调查领导小组办公室印发《浙江省第三次国土调查实施方案》。
2019年2月20日，省第三次国土调查工作推进会召开，决定自2月20日起至5月31日，开展以“保证调查进度，保证成果质量”为主题的全省第三次国土调查百日攻坚行动。
目前，全省三调工作总体进展顺利，基本实现了机构人员、项目经费和业务培训的“三落实”。截至今年2月底，全省11个市、89个县（市、区）均成立了工作领导小组及办公室，印发了工作部署文件，制定了实施方案，落实了调查经费，总计5.03亿元（其中省级4978万元），全省完成了全部89个县（市、区）的项目招标工作。所有县级调查单位都已经开展内业数据处理、外业调查举证和数据建库工作。
下一步，全省将按照国家统一部署，依据国家和省技术规程和标准，集中力量、克难攻坚，全力推进三调工作。
一是扎实开展百日攻坚行动。倒排工期，挂图作战，上下联动，有序、高效推进调查工作。
二是整合调查力量。全面动员，集中可以集中的一切调查力量，建立健全省、市、县三级联动协同配合机制，积极调动乡镇、街道、村级力量，全面加快工作进度。
三是加强指导核查力度。及时研究解决各地在调查工作中遇到的技术和政策问题。采取抽检、详检、复检的方式加强对县级成果核查，严把成果质量关。
四是加大督察问责力度。建立进度定期通报制度，将三调工作纳入2019年重点督察内容，对工作开展不力、故意弄虚作假的地区将严肃处理。
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