让创新者尝到“甜头” ——来自陕西测绘地理信息局的实践报告

自然资源部第一地理信息制图院的科技骨干陈适，最近喜上眉梢。按照该院审定的年度科研成果贡献，他获得了4.1万元的奖励。院里和他一样受到奖励的还有十几人。自然资源部陕西基础地理信息中心的白穆、自然资源部第一地形测量队吴满意，这两位科技骨干马上要住进单位奖励的100多平方米的新房子。类似这样收入福利向科研骨干倾斜，让勇于创新、实干有为者尝到“甜头”的情况，正是陕西测绘地理信息局以创新驱动转型升级，营造全局科技创新浓厚氛围和良好环境的一个缩影。

学习文件精神抓好贯彻落实

2018年11月，《中共自然资源部党组关于深化科技体制改革提升科技创新效能的实施意见》出台，进一步释放了政策红利，激发了自然资源系统科技干部的创新热情。

2018年12月3日~5日自然资源部举办自然资源科技创新发展政策培训班，使科技管理人员和局属单位负责人进一步清楚地认识到部党组的科技创新使命。12月11日，该局里组织召开科技创新政策解读会议和座谈交流，向局属单位负责人、科技管理人员和技术骨干100余人传达部会议精神。局属单位迅速行动，按照文件精神，通过帮助科技带头人组建科技团队、设立专职科技创新岗位等扎实举措提升创新能力。

2018年12月14日，在陕西测绘地理信息局党组理论中心组学习(扩大)会上，该局党组书记、局长杨宏山强调：“要高度重视科技创新工作和科技人才的培养使用，不断推进建立协同创新转化的体制机制，为自然资源治理能力现代化提供科技支撑。”

一系列学习活动，让全体干部和科研人员深刻体会到深化科技体制改革、提升科技创新效能对陕西局科技创新环境营造、科技创新工作推动的重要意义，进一步明确了测绘地理信息科技创新服务自然资源工作的时代责任。

营造创新环境完善激励机制

结合实际，该局科技处立即着手，对与新出台政策精神不符的制度规定进行清理和修改，制定《关于贯彻落实深化科技体制改革提升科技创新效能的实施方案》，加大转化科技成果收益分配激励机制;修订局属单位年度目标责任考核办法，建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，将局属各单位贯彻落实《实施意见》作为重点考核内容。

局属单位“因院制宜”，先行先试。第一地理信息制图院按照《院科技创新工作管理办法》，以成果评估定奖励，2018年通过科技项目后补偿形式奖励150万元;全面推行项目负责人制度和建立“生产调度与技能管理平台”;按照科技成果的实际贡献率给予奖励，使想干事、能干事、干成事的人才脱颖而出。

第一地形测量队出台《技能型骨干人才选拔管理办法》，实行年初选拔、年底考核的动态管理机制，旨在为青年科技骨干打通晋升通道。

陕西基础地理信息中心建立完善转化激励机制，出台《科技成果转化管理办法(试行)》，设定一定比例的成果转化收益激励研发人员。

推进协同创新推动成果转化

结合《实施意见》《规划纲要》精神，该局针对目前重点实验室和工程中心的现状和运转情况统筹科技创新资源，重新定位、聚焦方向。持续推进“政用产学研”协同创新，引进并转化多项科研成果。

比如：依托地理空间信息与数字技术工程技术研究中心，该局对接高校最新研究成果与各单位生产需求，开展“基于EasyFeature的自动化解译及变化检测生产性试验”，探索创新技术快速转移转化、科技资源与产业技术协同创新的运行模式。项目负责人孙鑫介绍：“通过平台转化的模式，目前全局已协调软件100多套开展试生产，在全球地理信息资源建设与维护更新项目效率提升方面发挥了重要作用。”

该局持续支持第一大地测量队开展的航空重力测量技术研究成果在多项重大任务推广应用，新增经济效益2300余万元。第一地形测量队创新性地利用机载、地面站和移动车载多平台获取点云数据，形成基于多源点云数据的大比例尺测图流程并用于实测生产，在1：1000的城镇大比例尺测图过程中，生产总功效提高2倍以上，外业工作量降低了80%。

同时，该局10多项科技成果在全球测图、地理国情监测、全国第三次土地调查、土地督察、城乡规划等重大项目和专项工作中得到应用推广。

为了推进自然资源部测绘标准化研究所现代科研院所制度改革，以测绘标准化研究所为平台，该局整合全局科技创新资源和人才力量，以承担重大标准化项目为契机，加强局科技计划与国家、省部科技计划的衔接，培养一批标准化工作人才;激励局属单位加大科技创新经费投入，提升科技实力和技术水平，做好项目预研和技术储备，为自然资源工作提供强有力的技术支撑和服务保障。

早在自然资源部成立之初，该局就组织标准所围绕自然资源标准化基础性研究，搜集梳理了包括基础测绘、地理国情监测、土地调查、地质调查、主体功能区规划和城乡规划编制等自然资源调查与监测等工作涉及的“山水林田湖草”相关标准617项，在1个月内编制完成《自然资源调查标准分析与工作建议》，为自然资源标准化建设奠定了坚实基础。

2018年12月初，测绘标准化研究所结合完成的军民标准通用化工程子项“民用测绘标准采用分析与验证”，编写完成《军民测绘地理信息标准融合工作建议》，经该局组织专家审议后上报部地理信息管理司，为部军民测绘标准化融合工作打下了坚实的基础。

优化科技管理强化人才支撑

求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源。单位的发展，离不开科技创新;科技创新的进步，离不开每一位科技人员。为调动、保护好科技骨干的积极性，该局进一步优化科技项目管理，减少项目过程检查，给科技工作者提供了更大的自由度和自主权。项目牵头人全面负责项目实施，承担单位优先为项目实施提供人员、设备、资金等支持;项目负责人可根据实施需要按规定自主组建科研团队，并结合项目实施进展情况进行相应调整;论证立项期间，以科研人员提出的技术路线为主;实施期间，科研人员可以在研究方向不变、技术指标不降、项目成果不减的前提下自主调整研究方案和技术路线，报局科技处备案。

在人才引进方面，该局优先为引进博士提供住房;优先支持青年科技骨干牵头承担局本级科技项目;通过无任用推荐方式为青年科技骨干脱颖而出创造平台;学习交流名额优先向青年科技骨干人才倾斜;鼓励科技骨干参加国际合作与交流。

为加强科技创新人才梯队建设，以“典”带面，树立管理创新、制度创新、技术创新和成果应用创新的先进典型，发挥示范引领作用。在2018年11~12月陕西局先后组队参加中国测绘学会奖励申报专题培训;邀请学术技术带头人针对项目申报、验收等环节进行培训;邀请国家奖获得者开展科学技术奖励业务培训，邀请北京大学时空大数据协同创新团队结合局重点研发项目进行学术交流。

该局青年学术技术带头人梁爽深有感触地说：“一系列学术交流和培训活动，为科技骨干提供了更多的学习机会，也拓宽了科技人员的技术视野，确实让大家受益匪浅。”

培育重点项目提升创新效能

加大对重点项目的扶持力度，打造“一品一奖一项目”的科技创新格局。“一品”是指每年主推一种新的测绘地理信息服务模式和产品。“一奖”是通过对科技成果申报重大奖项并配套奖励助推成果转化应用。“一项目”是指每年开展关键技术研究和联合攻关，服务重点任务、重大工程和发展方向。

目前，该局正依托地理空间大数据中心，开展全要素、全空间、时态化的地理空间一张图服务。立项《全球地理网格与编码标准化研究》项目，与北京大学具有国际领先研究成果的团队合作，以期为“一核两深三系”为主体的自然资源重大科技创新战略，构建一套基于测绘地理信息的地球空间网格剖分体系和编码规则。

该局紧还密围绕服务自然资源管理工作职责，着力推进信息化测绘体系建设、大数据中心建设。目前，第一航测遥感院的信息化测绘产品生产线，大区域网空中三角测量效率提高200%，数字正射影像、数字表面模型生产效率提高100%，数字线划图生产效率提高30%。空间地理大数据中心已构建起数据汇集与共享、业务调度与服务、集中监控与运维的核心业务能力，依托大数据中心的云基础设施能力，服务地理国情监测、全球测图、国土三调等国家重大项目已发挥实效，极大提高了生产效率和自动化程度。目前，原图形工作站单机6小时处理25景影像的速度，在大数据环境下可达到2小时60景影像，效率提高了7~8倍。

创新决胜未来，陕西测绘地理信息局将把中国自然资源部党组对科技创新工作的高度重视、巨大支持作为提升局科技创新工作管理水平和科技实力的强大动力，进一步增强科技创新技能力，提升科技创新效能，推进测绘地理信息事业高质量发展，积极融入服务自然资源工作新格局。

  声明①：文章部分内容来源互联网，如有侵权请联系删除，邮箱 cehui8@qq.com

  声明②：中测网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述，文章内容仅供参考。

  加群提示：我们创建了全国32个省份的地方测绘群，旨在打造本地测绘同行交流圈，有需要请联系管理员测小量（微信 cexiaoliang）进群，一人最多只能进入一个省份群，中介人员勿扰