“天地图”，我为什么会挺它

“如果没有天地图，没有数字城市地理空间框架，整个地理信息行业的数据内容建设及应用将倒退十年。”

　　与天地图打了七、八年交道的老罗如是说。

　　说起来，和老罗的见面很是曲折。约定见面的时间一推再推，总算定在了周六的晚上八点钟，还是在老罗的办公室。

　　如约见了面。本以为到了那个时间点，整个楼层该空了，却没料到依然是灯火通明。进了办公室，老罗还在和别人谈着业务，精神劲儿十足。

　　看这架势，笔者知趣地坐在沙发上，理着自己的思绪。只听着耳边的声音渐小，心想“差不多了”，这才抬起头准备打招呼，正好迎上老罗一脸的笑容。

　　被误解的天地图

　　不过这笑容没持续多久，聊到“天地图”，老罗开始一脸愁云，嘴里反复念叨“外界误解了天地图”。

　　在他看来，第一类误解天地图的人群是社会公众。公众普遍认为，天地图没有百度地图、高德地图好用。老罗坦言，与百度地图、高德地图比导航和兴趣点应用，天地图确实比不过。但他也指出，好用与不好用，要看具体的应用方向。不能用天地图的短处与对方的长处比，也不能用天地图的长处跟对方的短处比。

　　2010年，互联网地图服务网站天地图上线，当时新成立的天地图有限公司逐步接手“天地图”的建设和运营。按照当时天地图的规划来讲，商业化是其中一个方向。

　　业内人士一致认为，天地图错过了七、八年前的那场互联网地图大战，对此，老罗表示并不遗憾。2014年开始，天地图的重心已经逐步转向服务政府和专业部门，形成天地图的两个主要版本，互联网公众版和国家电子政务外网的政务版。对于天地图来说，政务服务和公众深度服务，正是它的长处。

　　另一类误解来自测绘圈。老罗表示，相关测绘部门、测绘院，并不看好天地图，认为天地图不好用，用的人也不多。这在老罗看来，反而是主管部门及测绘院工作的不到位。

　　测绘部门本应承担推广、宣传天地图的职责。然而在进行推广时，部门缺少对社会公众及企业在天地图应用需求层面的调研，弱化对天地图二次开发技术与方法的宣传，也没能与其他委办局深度结合，反而对外宣称“用的人不多”。反观测绘院所的整体研发能力与技术支撑能力，老罗直言，目前国内80%的院所还集中在传统的数据分析、数据处理，研发与应用系统建设的能力弱。

　　“一旦地方研究院能力减弱，原有的研发工作便逐步被地理信息公司、信息化公司取代了”。说到这里，老罗不由点上手中的烟，猛吸两口。

　　“脱钩”转型，天地图落地

　　对于地信产业的定位从主导到辅助，再到工具，逐层弱化的存在感令老罗感到不安。当政府和企业在寻求数据服务与应用时，想到更多的是互联网企业而不是地信企业，行业的生存空间已经开始被挤压，甚至被剥夺了。

　　“若不是那次转型，我们可能也在嗷嗷待哺”，老罗感慨道。

　　2013年老罗所在的测绘院所脱离了主管部门，开始了转型路上的市场突围。用老罗的话来说，当事业单位改为企业时，原有的主管局并没有“保护”企业的义务。这个当口，如果测绘院不快速转型，由传统的基础测绘服务提升到地理信息整体服务的能力，甚至是时空信息大数据的服务能力，可能只有死路一条。

　　测绘院刚开始脱离出来时，一边是业务大量萎缩，另一边是市场尚未推开，让老罗很是头痛。所幸，得益于先前国家测绘局的培养，测绘院之前承担了天地图数据处理与融合、以及数据维护更新与应用推广工作，把自身的能力培养起来了。为了拓宽天地图的应用，测绘院将重点放在大数据统计上面，利用天地图的数据资源，推广信息化建设业务。同时将天地图上云，与地方的大数据局及其国有信息科技公司合作。加上先前与部分行政部门的关系，老罗所在的测绘院用了大概2—3年的时间把市场跑了出来。

　　当老罗环顾周边，部分地区的天地图应用依然停留在纯粹的任务形式。在这类行政性的工作模式下，运营天地图的测绘院或者测绘公司，仅负责数据维护与更新工作，相应的应用推广还依靠行政部门。

　　从这一角度讲，老罗坦言，由于体制、机制的原因，测绘企事业单位开拓应用市场的动力不足。部分地区在天地图数据向应用延伸的过程中，注定了无法打一手好牌。

　　比落地慢的是定位

　　老罗表示，打破这一僵局，还需要在自然资源部层面上厘清天地图的职责和职能。

　　2016年，在国家基础地理信息中心的工作要点中，天地图的工作描述为：加强“天地图”平台建设，优化地理信息公共服务格局。具体来说，做好天地图公益性平台建设与运维，优化地理信息公共服务格局。

　　2017年，工作要点描述为：大力拓展“天地图”政府公益性服务，推进深层次多领域应用。具体工作包括：做好平台转型升级，提高政务网服务能力；积极服务核心用户，推进政府部门深层次应用。

　　近两年，喊了多年的天地图基础平台角色开始“变味”。上至自然资源部，下至各个省市，一些新的信息化名词开始频繁出现——国土空间基础信息平台、多规合一平台、时空大数据平台等。在老罗看来，这些平台“换汤不换药”。与此同时，天地图的基础数据服务领域越来越聚焦于自然资源系统。

　　一个月前，自然资源部发布《关于做好2019年地理信息公共服务平台建设与应用工作的通知》，通知指出，“天地图”服务于自然资源管理“两统一”职责，为林草、土地、地质、矿产、海洋等自然资源管理业务提供地理信息支撑。在天地图数据资源建设层面，通知指出，针对国土空间信息基础平台、自然资源“一张图”、应急信息资源“一张图”建设等需求，加强国家、省级、市（县）级基础地理信息数据融合，统筹整合自然资源系统内的各类地理信息资源。

　　据了解，自2008年天地图启动建设以来，目前已建成31个省级节点，308个市县级节点。如今，各地2019版天地图陆续上线。用老罗的话来说，“边走边看”。

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