自然资源系统多举措战疫情，聚主业促发展
2020-03-07 16:37:34 来源:
i自然全媒体 
自新冠肺炎疫情发生以来，自然资源部、自然资源系统各单位立足自身职责，制定和采取了一系列特殊时期的促发展举措，旨在全力服务疫情防控工作、有效保障各方面业务稳定开展、积极助力企业复工复产。这些举措涉及政务审批、不动产登记、用地用矿用海用岛、国土空间规划、地理信息测绘、野生动物保护与交易等，各地自然资源部门聚焦主责主业，因时因地因势而为，及时对疫情防控急需的资源要素进行统筹保障。《人民日报》《经济日报》、央广网、中新社等中央主要媒体，澎湃新闻、新京报、界面新闻等社会主要媒体，《中国自然资源报》以及地方主流媒体都进行了报道。
从1月下旬至今，各级自然资源部门审时度势，根据疫情发展形势，及时推出各项举措。
一、调整政务服务方式，审批事项和不动产登记推行网上办理
从地方疫情发生后，各级自然资源部门在应对疫情的通知中对疫情期间的政务服务方式进行了调整，推行网上办公。自然资源部通知要求，各级自然资源主管部门在正常用地审批中，要根据防控疫情需要，开展网上联审等创新工作方式。可采取影像比对等方式，暂时取消永久基本农田占用和补划实地踏勘论证等户外要求。各省市自然资源部门也明确了类似要求，如宁夏回族自治区自然资源厅要求全部事项实行网上办理，暂停办理矿业权审批，倡导并采取“不急缓办、紧急约办、鼓励网办”方式办理业务。黑龙江自然资源厅要求，有审批时效的工作采取网办、传真、邮寄等方式及时处理。与此同时，中央和地方对疫情期间的“三调”工作方式进行了调整。国务院三调办要求，疫情防控期间灵活有序推进“三调”，可利用电话、网络等通信手段，采用分散作业、网络办公等方式开展工作。甘肃省三调办明确，可采用“线上办公”等方式开展工作。
不动产登记方面，各地推行互联网+不动产登记，除确需现场办理的紧急事项，其他大部分业务实行网上办、掌上办、不见面办，以减少人员聚集和流动。目前，全国多数省区市不动产登记机构都已发布公告引导企业和群众通过互联网办理不动产登记业务，有的地方明确暂停现场办理业务。省级层面，广西、广东、浙江、北京、上海等自然资源主管部门明确要求不动产登记窗口落实防控措施，调整工作方式，倡导不动产登记实行网上办理。市级层面，珠海、杭州、石家庄、武汉等城市不动产登记机构除了推行不见面办理，也宣布暂停窗口现场办理业务。这些特殊时期的应急措施，得到大多数公众的理解和支持。
与疫情防控相关的行政审批和不动产登记业务，各地开辟绿色通道简化流程，实行容缺受理、优先办理，用最短时间办结。省级层面，广东、江苏、浙江、天津等自然资源部门先后下发通知，对疫情防控相关的能源供应、交通物流、医疗资源、生态环境等项目办理用地手续开通行政审批服务“绿色通道”，确保在最短时间内办结。其中，天津规划和自然资源局对于列入疫情防控应急项目清单的建设项目提出实施一对一服务。自然资源部门为疫情防控项目开辟绿色通道的举措，受到了企业的肯定和赞扬，争分夺秒的办事效率和迅速办理的典型事迹得到媒体报道。如《长沙晚报》2月4日报道，长沙不动产登记中心不到两小时就为一家疫情防控企业办理了抵押注销和抵押登记手续。《中国自然资源报》2月6日、7日、12日报道，江苏东台市不动产登记中心为一位即将出发支援湖北的医生办理了过户手续；河北省晋州市不动产登记中心为一家医疗器械公司办理抵押贷款；北京海淀不动产登记中心用时30分为防疫企业办理了抵押登记业务；浙江温州市不动产登记服务中心两小时为防疫企业办理430万抵押贷款业务；贵阳市自然资源和规划局从报建到获规划许可用时不到3小时，为市公共卫生救治应急工程项目核发了建设工程竣工规划认可证。
二、先行用地用矿用海用岛，保证疫情防控项目及时开工
疫情期间，各级自然资源管理部门出台政策，全力做好疫情防控期间项目用地保障工作。部级层面，自然资源部办公厅印发通知，明确对于疫情防控急需使用的土地，可根据需要先行使用；对选址有特殊要求，确需占用永久基本农田和生态保护红线的，视作重大项目允许占用；对疫情防控建设项目，新增建设用地计划指标应保尽保，计划指标挂账使用。省级层面，上海、河南、山西、四川、陕西、广东、浙江、重庆、贵州、海南、河北等地的自然资源厅也发布类似举措，明确疫情防控项目可先行用地，并优先保障项目用地计划指标。其中，重庆市规划和自然资源局明确，企业将存量工业用地转为疫情防控所需项目用地，可暂不办理规划修改、土地出让合同修订等手续。抢险救灾、防疫应急保障类建设项目，允许“边建边报”“先建后报”。市级层面，各地方基本与国家、省级自然资源主管部门的政策保持一致。但对于是否允许占用永久基本农田和生态保护红线，各地根据自身情况做出了不同规定。如广东省自然资源厅提出，对疫情防控急需的医疗卫生设施项目，在不占用永久基本农田和生态保护红线，不占用土地利用总体规划和城市（镇）总体规划禁止建设区的前提下，可视作对选址有特殊要求的建设项目，按符合规划先行办理相关手续。三亚市提出，用于疫情防控的项目及重点民生及重大基础设施项目，不涉及占用永久基本农田和生态保护红线的，经市政府批准可以先行用地。媒体对各地疫情防控项目可先行用地进行了报道。如浙江新闻网17日报道，杭州市规划资源局为建德市朝美日化有限公司办理了9.83亩生产基地扩建先行用地手续，这是浙江省疫情期间首宗先行用地。截至20日，微博“疫情防控建设项目可先行使用土地”阅读量达到215.8万，网友大多持赞同和支持的态度，少数网友提出应急政策是否会为相关违法用地“开了口子”的担忧。
除了用地保障，一些地方自然资源部门还出台了用矿用海用岛等方面的保障措施。如四川自然资源厅对应急疫情防控建设项目确需压覆重要矿产资源的，由项目所在地县、市两级人民政府出具承诺，先行办理用地手续。广西壮族自治区海洋局提出，对事关疫情防控工作急需上马的项目涉及用海用岛的，在自治区审批权限范围内，简化程序，优先保障用海用岛。
三、政策为企业减压，助力企业复工复产
疫情期间，各级自然资源部门一手抓疫情防控，一手促经济发展，立足自身职责，采取的措施包括：简化审批手续，缩短审批时间，提高审批效率；调整土地交易和履约监管要求，暂停或中止、延迟土地出让，延续各行政许可有效期，延期或分期缴纳土地出让金，并不收取滞纳金；支持重大项目建设；减免国有土地租金等，用于减轻企业负担和压力，助力企业复工复产。部级层面，自然资源部先后发文明确，矿业权在疫情防控期间到期可延期申请；矿业权人公示信息填报期限，可延长至疫情解除后一个月。省级层面，浙江省自然资源厅提出，预支省重大产业项目用地指标，以支持重大项目建设和企业复产复工，并允许土地出让金和矿业权出让收益延期缴纳、减免国有土地租金、允许海域和无居民海岛使用金延期申请减免和延期缴纳。陕西自然资源厅明确，对已取得项目核准、环评等手续申请办证或划定矿区范围的煤矿企业，要开设绿色通道，特事特办。重庆规划和自然资源局明确，对新出让土地，开发企业可分期申请办理不动产登记。企业复工复产需在政府储备用地内搭建临时设施的，在征得土地储备机构同意后，可无偿使用到疫情响应解除为止。市级层面，哈尔滨市自然资源和规划局明确，采矿许可证等有效期将延长至疫情解除后3个月内。宁波市自然资源和规划局明确，工业项目实施规划设计方案审批与建设工程规划许可合并，实现建设工程规划许可证即时办理。海口市和三亚市明确，疫情期间新出让土地实行分期缴款，土地出让金余款可一年内分期缴纳。广州开发区规划和自然资源局明确，对复工复产企业需要临时用地的，允许采取承诺方式信任审批。
总的来看，在一系列为企业减压的措施中，媒体对顺延开竣工期限、土地出让金延迟缴纳等最为关注，将其归入各地出台的疫情期间扶持房企、稳定楼市的新政予以解读，并就其是否会进一步刺激楼市、拉动经济展开讨论，且大多数媒体认为此乃阶段性政策，对于刺激楼市作用有限。如澎湃新闻2月17日报道，济南、西安、杭州、上海、天津、南昌、南京、浙江等省市出台土地新政应对疫情，部分城市明确土地款可申请延期或分期缴付。这些政策多以缓解房企现金流为主，主旨为了给房企减轻压力。《中国房地产报》2月18日报道，上海、浙江、无锡等地集中出台土地新政，其出发点并非刺激楼市，意在缓解房企资金周转压力，让进入冰冻期的房地产行业恢复元气，稳定后续市场供应。
四、开展专项行动，发挥专业优势，助力疫情防控工作开展
疫情期间，自然资源管理部门在测绘、海洋和林草等领域开展了应急行动，全力做好服务疫情防控工作。
多地自然资源部门利用天地图矢量电子地图和高分影像等，协助追溯到感染者的时空路径，动态监控人口流动与疫情。还有一些大型城市，利用基础地理信息数据进行疫情的风险程度评估、医疗设施投放、传染病医院的选址、发热定点门诊的选择等。国家层面，中国测绘科学研究院开发疫情可视化专题信息系统，为国务院办公厅决策提供技术支持。省级层面，江苏省自然资源厅基础地理信息中心为省疫情防控指挥中心建成新冠肺炎疫情防控地理信息大数据平台；贵州自然资源部门采取非接触式测绘的办法，利用无人机对收治新冠肺炎患者的贵州省职工医院进行倾斜摄影测量，实施高精度测绘作业；浙江省自然资源厅为县域疫情风险地图（即五色图）提供地理底图并主动提出编制该地图。海南测绘地理信息局制作专题用图和搭建海南省疫情防控指挥系统。市级层面，浙江省义乌市勘测设计研究院绘制《入境义乌道路口管控作战图》；福建省龙岩市自然资源局完成龙岩市第二医院应急用房改造测量任务。
各级海洋部门开展专项行动，做好海上防控工作，筑牢海上疫情防控线。如《中国自然资源报》2月6日报道，舟山市建立远洋渔业防疫情信息通报制度，各级海洋与渔业部门全力做好防控工作，积极落实对远洋渔船的船只、人员管控。深圳新闻网2月11日报道，深圳市规划和自然资源局海洋综合执法支队开展了向渔民群众普及防控知识、全面做好船员摸排工作、强化渔港巡查管控、持续加强海上巡查力度四项“硬核”措施。
针对新冠肺炎病毒来自野生动物以及食用野生动物等，自疫情发生以来就一直是舆论关注的热点，林草单位为此开展了野生动物管控专项行动，相关动态频频被媒体报道和关注。 自然资源部及自然资源系统各级单位为疫情防控和企业复工复产出台的一系列应急措施和特殊政策，取得了一定的实绩和效果，受到了企业和群众的多数认可，为疫情期间社会经济平稳运行做出了积极贡献。
从1月下旬至今，各级自然资源部门审时度势，根据疫情发展形势，及时推出各项举措。
一、调整政务服务方式，审批事项和不动产登记推行网上办理
从地方疫情发生后，各级自然资源部门在应对疫情的通知中对疫情期间的政务服务方式进行了调整，推行网上办公。自然资源部通知要求，各级自然资源主管部门在正常用地审批中，要根据防控疫情需要，开展网上联审等创新工作方式。可采取影像比对等方式，暂时取消永久基本农田占用和补划实地踏勘论证等户外要求。各省市自然资源部门也明确了类似要求，如宁夏回族自治区自然资源厅要求全部事项实行网上办理，暂停办理矿业权审批，倡导并采取“不急缓办、紧急约办、鼓励网办”方式办理业务。黑龙江自然资源厅要求，有审批时效的工作采取网办、传真、邮寄等方式及时处理。与此同时，中央和地方对疫情期间的“三调”工作方式进行了调整。国务院三调办要求，疫情防控期间灵活有序推进“三调”，可利用电话、网络等通信手段，采用分散作业、网络办公等方式开展工作。甘肃省三调办明确，可采用“线上办公”等方式开展工作。
不动产登记方面，各地推行互联网+不动产登记，除确需现场办理的紧急事项，其他大部分业务实行网上办、掌上办、不见面办，以减少人员聚集和流动。目前，全国多数省区市不动产登记机构都已发布公告引导企业和群众通过互联网办理不动产登记业务，有的地方明确暂停现场办理业务。省级层面，广西、广东、浙江、北京、上海等自然资源主管部门明确要求不动产登记窗口落实防控措施，调整工作方式，倡导不动产登记实行网上办理。市级层面，珠海、杭州、石家庄、武汉等城市不动产登记机构除了推行不见面办理，也宣布暂停窗口现场办理业务。这些特殊时期的应急措施，得到大多数公众的理解和支持。
与疫情防控相关的行政审批和不动产登记业务，各地开辟绿色通道简化流程，实行容缺受理、优先办理，用最短时间办结。省级层面，广东、江苏、浙江、天津等自然资源部门先后下发通知，对疫情防控相关的能源供应、交通物流、医疗资源、生态环境等项目办理用地手续开通行政审批服务“绿色通道”，确保在最短时间内办结。其中，天津规划和自然资源局对于列入疫情防控应急项目清单的建设项目提出实施一对一服务。自然资源部门为疫情防控项目开辟绿色通道的举措，受到了企业的肯定和赞扬，争分夺秒的办事效率和迅速办理的典型事迹得到媒体报道。如《长沙晚报》2月4日报道，长沙不动产登记中心不到两小时就为一家疫情防控企业办理了抵押注销和抵押登记手续。《中国自然资源报》2月6日、7日、12日报道，江苏东台市不动产登记中心为一位即将出发支援湖北的医生办理了过户手续；河北省晋州市不动产登记中心为一家医疗器械公司办理抵押贷款；北京海淀不动产登记中心用时30分为防疫企业办理了抵押登记业务；浙江温州市不动产登记服务中心两小时为防疫企业办理430万抵押贷款业务；贵阳市自然资源和规划局从报建到获规划许可用时不到3小时，为市公共卫生救治应急工程项目核发了建设工程竣工规划认可证。
二、先行用地用矿用海用岛，保证疫情防控项目及时开工
疫情期间，各级自然资源管理部门出台政策，全力做好疫情防控期间项目用地保障工作。部级层面，自然资源部办公厅印发通知，明确对于疫情防控急需使用的土地，可根据需要先行使用；对选址有特殊要求，确需占用永久基本农田和生态保护红线的，视作重大项目允许占用；对疫情防控建设项目，新增建设用地计划指标应保尽保，计划指标挂账使用。省级层面，上海、河南、山西、四川、陕西、广东、浙江、重庆、贵州、海南、河北等地的自然资源厅也发布类似举措，明确疫情防控项目可先行用地，并优先保障项目用地计划指标。其中，重庆市规划和自然资源局明确，企业将存量工业用地转为疫情防控所需项目用地，可暂不办理规划修改、土地出让合同修订等手续。抢险救灾、防疫应急保障类建设项目，允许“边建边报”“先建后报”。市级层面，各地方基本与国家、省级自然资源主管部门的政策保持一致。但对于是否允许占用永久基本农田和生态保护红线，各地根据自身情况做出了不同规定。如广东省自然资源厅提出，对疫情防控急需的医疗卫生设施项目，在不占用永久基本农田和生态保护红线，不占用土地利用总体规划和城市（镇）总体规划禁止建设区的前提下，可视作对选址有特殊要求的建设项目，按符合规划先行办理相关手续。三亚市提出，用于疫情防控的项目及重点民生及重大基础设施项目，不涉及占用永久基本农田和生态保护红线的，经市政府批准可以先行用地。媒体对各地疫情防控项目可先行用地进行了报道。如浙江新闻网17日报道，杭州市规划资源局为建德市朝美日化有限公司办理了9.83亩生产基地扩建先行用地手续，这是浙江省疫情期间首宗先行用地。截至20日，微博“疫情防控建设项目可先行使用土地”阅读量达到215.8万，网友大多持赞同和支持的态度，少数网友提出应急政策是否会为相关违法用地“开了口子”的担忧。
除了用地保障，一些地方自然资源部门还出台了用矿用海用岛等方面的保障措施。如四川自然资源厅对应急疫情防控建设项目确需压覆重要矿产资源的，由项目所在地县、市两级人民政府出具承诺，先行办理用地手续。广西壮族自治区海洋局提出，对事关疫情防控工作急需上马的项目涉及用海用岛的，在自治区审批权限范围内，简化程序，优先保障用海用岛。
三、政策为企业减压，助力企业复工复产
疫情期间，各级自然资源部门一手抓疫情防控，一手促经济发展，立足自身职责，采取的措施包括：简化审批手续，缩短审批时间，提高审批效率；调整土地交易和履约监管要求，暂停或中止、延迟土地出让，延续各行政许可有效期，延期或分期缴纳土地出让金，并不收取滞纳金；支持重大项目建设；减免国有土地租金等，用于减轻企业负担和压力，助力企业复工复产。部级层面，自然资源部先后发文明确，矿业权在疫情防控期间到期可延期申请；矿业权人公示信息填报期限，可延长至疫情解除后一个月。省级层面，浙江省自然资源厅提出，预支省重大产业项目用地指标，以支持重大项目建设和企业复产复工，并允许土地出让金和矿业权出让收益延期缴纳、减免国有土地租金、允许海域和无居民海岛使用金延期申请减免和延期缴纳。陕西自然资源厅明确，对已取得项目核准、环评等手续申请办证或划定矿区范围的煤矿企业，要开设绿色通道，特事特办。重庆规划和自然资源局明确，对新出让土地，开发企业可分期申请办理不动产登记。企业复工复产需在政府储备用地内搭建临时设施的，在征得土地储备机构同意后，可无偿使用到疫情响应解除为止。市级层面，哈尔滨市自然资源和规划局明确，采矿许可证等有效期将延长至疫情解除后3个月内。宁波市自然资源和规划局明确，工业项目实施规划设计方案审批与建设工程规划许可合并，实现建设工程规划许可证即时办理。海口市和三亚市明确，疫情期间新出让土地实行分期缴款，土地出让金余款可一年内分期缴纳。广州开发区规划和自然资源局明确，对复工复产企业需要临时用地的，允许采取承诺方式信任审批。
总的来看，在一系列为企业减压的措施中，媒体对顺延开竣工期限、土地出让金延迟缴纳等最为关注，将其归入各地出台的疫情期间扶持房企、稳定楼市的新政予以解读，并就其是否会进一步刺激楼市、拉动经济展开讨论，且大多数媒体认为此乃阶段性政策，对于刺激楼市作用有限。如澎湃新闻2月17日报道，济南、西安、杭州、上海、天津、南昌、南京、浙江等省市出台土地新政应对疫情，部分城市明确土地款可申请延期或分期缴付。这些政策多以缓解房企现金流为主，主旨为了给房企减轻压力。《中国房地产报》2月18日报道，上海、浙江、无锡等地集中出台土地新政，其出发点并非刺激楼市，意在缓解房企资金周转压力，让进入冰冻期的房地产行业恢复元气，稳定后续市场供应。
四、开展专项行动，发挥专业优势，助力疫情防控工作开展
疫情期间，自然资源管理部门在测绘、海洋和林草等领域开展了应急行动，全力做好服务疫情防控工作。
多地自然资源部门利用天地图矢量电子地图和高分影像等，协助追溯到感染者的时空路径，动态监控人口流动与疫情。还有一些大型城市，利用基础地理信息数据进行疫情的风险程度评估、医疗设施投放、传染病医院的选址、发热定点门诊的选择等。国家层面，中国测绘科学研究院开发疫情可视化专题信息系统，为国务院办公厅决策提供技术支持。省级层面，江苏省自然资源厅基础地理信息中心为省疫情防控指挥中心建成新冠肺炎疫情防控地理信息大数据平台；贵州自然资源部门采取非接触式测绘的办法，利用无人机对收治新冠肺炎患者的贵州省职工医院进行倾斜摄影测量，实施高精度测绘作业；浙江省自然资源厅为县域疫情风险地图（即五色图）提供地理底图并主动提出编制该地图。海南测绘地理信息局制作专题用图和搭建海南省疫情防控指挥系统。市级层面，浙江省义乌市勘测设计研究院绘制《入境义乌道路口管控作战图》；福建省龙岩市自然资源局完成龙岩市第二医院应急用房改造测量任务。
各级海洋部门开展专项行动，做好海上防控工作，筑牢海上疫情防控线。如《中国自然资源报》2月6日报道，舟山市建立远洋渔业防疫情信息通报制度，各级海洋与渔业部门全力做好防控工作，积极落实对远洋渔船的船只、人员管控。深圳新闻网2月11日报道，深圳市规划和自然资源局海洋综合执法支队开展了向渔民群众普及防控知识、全面做好船员摸排工作、强化渔港巡查管控、持续加强海上巡查力度四项“硬核”措施。
针对新冠肺炎病毒来自野生动物以及食用野生动物等，自疫情发生以来就一直是舆论关注的热点，林草单位为此开展了野生动物管控专项行动，相关动态频频被媒体报道和关注。 自然资源部及自然资源系统各级单位为疫情防控和企业复工复产出台的一系列应急措施和特殊政策，取得了一定的实绩和效果，受到了企业和群众的多数认可，为疫情期间社会经济平稳运行做出了积极贡献。
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