“天眼”巡查守护山川林草 黑龙江省自然资源厅推动卫星技术与权益调查监测整合发展，助力自然资源权益全链条管理
2020-06-09 17:22:25 来源:
中国自然资源报 
近日，黑龙江省自然资源权益调查监测院正式揭牌，并把省卫星应用技术中心加挂到该院。这标志着，黑龙江自然资源权益管理和调查监测工作正式步入卫星技术应用与权益调查监测整合发展时代。
“该院是全面落实‘履行所有者职责、维护所有者权益’、构建全民所有自然资源资产权益制度的重要支撑，是构建地上、地下自然资源调查和国土空间规划‘三位一体’工作体系的重要举措，有利于加快推进全省自然资源治理体系和治理能力现代化。”黑龙江省自然资源厅自然资源所有者权益处处长滕姣丽表示。
形成自然资源权益管理全链条机制
今年，是黑龙江厅提出的建设全省自然资源系统“队伍建设和业务能力提升年”，明确要牢牢把握“两条主线”“两个落脚点”和“两个突破”。其中，“两个突破”中明确，要以大数据和卫星遥感技术应用为基础，在实现自然资源管理能力现代化方面有所突破。
黑龙江省自然资源权益调查监测院的成立，为实现“两个突破”奠定了基础。据了解，该院的职责为“承担全省森林、湿地、草原等自然资源调查监测、价值评估与核算、资产清查、规划与负债表编制等工作，为全省森林、湿地、草原等自然资源确权登记、权籍调查、效益监测等工作提供技术保障服务”。
“该职责的确定，有利于形成一个调查监测、权籍调查、资产核算、权益监测的完整链条，加快推动全省自然资源权益管理全链条工作成为常态，促进自然资源管理部门实现从资源管理向资产管理的转变。”该院院长李芳说。同时，建立统一标准、统一方法、统一时点的自然资源调查监测机制，有助于解决以往自然资源管理中存在的土地、森林、草原、湿地等界线交叉重叠、权属争议矛盾等问题。
据了解，该院前身为黑龙江省林业监测规划院。2018年11月，黑龙江省林业监测规划院从原省林业厅转隶至省自然资源厅，经省委编委批准正式更名为省自然资源权益调查监测院。该院是此次机构改革中，较早从林业部门整体转隶到自然资源主管部门的事业单位，也是全国率先成立的专业支撑权益管理和调查监测工作的事业单位。
“长期以来，我们一直从事对森林、湿地、草原等自然资源的调查监测工作，积累了大量的多源、多期遥感影像以及自然资源方面的数据资料，具有丰富的数据资源、扎实的科研基础等。”李芳说，“这些优势能够有效解决当前我省自然资源主管部门对于森林、湿地、草原等专业领域技术力量相对薄弱的问题，为加快推动自然资源权益管理全链条工作提供重要的技术和理论支撑。”
借助“天眼”为权益管理提供技术支撑
健全国家自然资源资产管理体制，是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革。此次把自然资源部批准的黑龙江省卫星应用技术中心加挂到省自然资源权益调查监测院，是黑龙江对健全自然资源资产管理体制的一次有益探索。
“通过成立卫星应用技术中心，对卫星数据、遥感影像进行科学处理、精确分析，发挥其在自然资源资产调查监测、清查统计、资产规划和管护等自然资源权益管理各环节的积极作用，有利于快速发现、准确对比、及时预警自然资源资产损害和所有者权益损失，为建立损害所有者权益重大案件的发现、责任追究和报告机制，强化自然资源资产权益管理制度提供技术支持。”滕姣丽表示。
积极发挥卫星“天眼”作用，也将进一步为权益管理工作提供技术支撑，加快形成卫星技术与权益调查监测高度融合、同步发展的新局面。李芳介绍，该中心将根据政府及社会各层面需求，统一标准、方法、时点全面开展自然资源调查工作，实现全省自然资源卫星数据资源整合、数据共享、规模化应用，促进全行业数据统一口径、统一来源，打造自然资源系统“一张底板、一个平台、一套数据”。同时，该院将积极构建“天、地、空”一体化反应快速、结果精准的自然资源监测体系，解决行业间数据重复采购、独立应用、信息孤岛等问题，加快促进卫星数据从简单汇集走向深度融合，不断提高自然资源监管水平。
加快推进自然资源“一张图”建设
当前，该院基本构建了完整的森林、湿地、草原等调查监测技术体系、行业标准体系和森林资源计量体系，并已参与了第三次国土调查部分县（市、区）的内业检查、全省违建别墅清底的内业判读区划和外业核实验证、黑龙江省林权类不动产登记规范化试点方案编制以及全民所有自然资源资产负债表编制等工作，取得了一系列进展。
为深入开展国家所有权及其实现形式、生态产品价值实现机制等重大理论和实践问题研究，黑龙江厅还在该院设立了自然资源所有权研究中心，邀请东北农业大学、东北林业大学、哈尔滨工业大学等院校的专家参与其中，共同开展自然资源相关领域的理论研究工作。同时，该院正积极向国家申请筹建黑龙江省黑土地保护与监测重点实验室，依托卫星应用技术中心“横向到边、纵向到底”的管理模式，以大数据和卫星遥感技术应用为基础，为自然资源权益管理工作注入更多科技力量。
“下一步，我们将按照省自然资源厅统一部署，继续开展森林、湿地、草原等自然资源专项调查工作。”李芳说。同时，该院将积极探索多源异构资源数据融合技术和方法，推进全省自然资源“一张图”建设工作，加快研究建立自然资源实物量、价值量核算指标体系，为开展自然资源全要素管理提供重要支撑。
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