肇庆市采取有效措施全力提升土地利用效能
2020-06-28 16:00:38 来源:
广东省自然资源厅网站 
近年来，肇庆市积极盘活处置低效闲置用地，开展土地集中专项整治和产业用地专项提升，大力推出“熟地”和探索“标准地”等供地机制，全力开展农村土地拆旧复垦工作，通过采取以上有效措施，在提升土地利用效能上取得实效。
一、盘活处置低效闲置用地，大力促进土地高效利用。一是适时出台闲置土地处置新政策。为强化项目落地用地保障，肇庆市2019年出台新的《肇庆市闲置土地处置实施办法》对闲置土地实行“紧箍咒”，对闲置土地的调查、认定程序进行详细明确，细化至每个时间节点，对处置方式进行分类，既强调对闲置土地处置，又明确加强各级政府部门及其人员的自身约束，以强力手腕推动闲置土地处置，倒逼利用存量建设用地开发，向存量要增量。二是集中开展土地专项整治行动。2019年下半年，肇庆市对批而未供和闲置土地集中开展专项整治行动，全面摸清现状及成因，开展标图建库，采用“一地一策”协调处置原则，实行分类处置，同时严格考核督导，建立奖惩措施，将闲置土地处置任务完成与土地报批挂钩，对各地实施督察通报制度。去年，肇庆市共处置2009至2016年批而未供土地1056.83公顷（15852.45亩），年度处置率34.8%，全省排名第一，全市闲置土地有效控制在29.49公顷（折合442.35亩）内，通过动工、置换以及收回方式盘活闲置土地161.44公顷（折合2421.6亩），切实优化土地利用结构，推动转向以节约集约、高效利用土地为主的发展新路径，助推肇庆市实现高质量发展。三是持续加强批后监管和建立预警机制。肇庆市各地利用省土地市场动态监测与监管系统，每月对照疑似闲置土地名单和预警闲置土地名单，落实专人到现场逐宗调查督办，对已动工开发、未开发建设、已处置的用地，分门别类上报处置信息；加强巡查监督，对已供应需开发建设的土地定期巡查，核查动工情况，对超过约定动工时间但尚未形成闲置土地的，及时预警，实时督促整改，确保产权人尽快动工建设。
二、实施产业用地专项提升行动，提高土地节约集约利用效益。为建立“造血”项目快速落地机制，加快经济高质量发展，肇庆市紧紧抓住“双区驱动”和“双核联动”重大机遇，在今年内开展2万亩产业用地专项整理提升，挖潜存量建设用地空间，提高土地综合利用水平，保障优质“造血”产业项目落地投产。一是全面做好产业用地精细化管理文章，采取盘活存量和优化结构双管齐下的方式，加快产业用地盘活，今年全市要盘活供而未用产业用地7000亩、批而未供产业用地5000亩，整理提升低效产业用地和可提升产业用地3000亩、新增产业用地5000亩，实施“腾笼换鸟”提升土地效益，改变土地利用“小而散、散而弱”现状，解决用地低效问题。二是按照“先易后难、重点突破、分类处置”的工作原则，制定专项提升行动“时间表”，按时间轴坚定推进，明确各地各部门“任务书”，按任务安排抓早抓细抓实，在今年5月份完成总任务的30%基础上，往后每月按总任务的15%推进，实现“月月有安排、月月出成效”，全力以赴打好产业用地整理提升攻坚战。三是创新思维，因地制宜研究推出力度更大、更接地气、更符合实际的措施政策方案，从企业自行升级改造、引进社会资金升级改造、政府收储统租三方面提出八大奖励政策，提升产业用地综合利用水平。例如，肇庆市采取提高高层厂房奖励标准，鼓励企业建高层厂房，实现“向上长”拓宽利用空间。企业通过自行升级改造建设高标准厂房，容积率超过2.0的，奖励标准比以往大幅提高，单个项目最高可获得2000万元奖励；容积率达到2.5，而且标准高、内涵丰富的，还可获额外奖励，如配套行政办公及生活服务设施的比例可提高，或按一定比例将工业物业产权分割、转让给产业链合作伙伴使用。
三、推出“熟地”和探索“标准地”， 大力加快项目落地效率。为精准、高效承接招商项目落地，肇庆市推出“熟地”供应机制，探索建立具有肇庆特色的工业用地“标准地”标准，找准发力点，大力破解土地供应困局。一是要求各地对每个产业链明确核心发展区域1000亩备用地块，每季度分别提供2块工业“熟地”、1块以上农业或商贸“熟地”，用于承接项目落地。肇庆市在2019年“肇庆金秋”经贸洽谈会现场推出用地手续完备、项目可直接落地的25块总计6000亩“熟地”和3座通用厂房，受到参会企业青睐，6家企业在会议期间现场签订了“熟地”认购意向书，实现项目立即落地。目前，肇庆市已推出的“熟地”基本位于重点产业园区，基础设施完善，交通区位优势突出，如端州区的双龙产业园区，鼎湖区、肇庆新区的粤港澳大湾区生态科技产业园等，并优先向电子信息产业、先进机械装备制造业、现代服务业等当地主导产业倾斜。二是积极探索出台“标准地”供地方式，年内拟出台《肇庆市工业用地“标准地”出让实施方案》。在“熟地”完善的基础配套、无权属争议的基础上，“标准地”增设了土地“招拍挂”出让前置条件，明确规划条件、投资强度、能耗标准、环境标准和亩均税收标准，坚持以“亩产效益”为导向，建立区域综合评价评估机制，确保新增工业用地向产出能效高、用地节约、环境友好的项目倾斜。 “标准地”供地方式采取率先在肇庆高新区、肇庆新区实行试点并逐步在全市推广。通过“标准地”出让，把好项目准入关，实现土地资源要素配置和效益最优化，推动之前的市经济高质量发展。
四、激活“沉睡”土地有效利用，“拆”出发展资源资金机遇。肇庆市大力开展土地拆旧复垦，盘活农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等存量闲置建设用地，增加农用地，促进农业发展，实现土地生产要素的合理优化配置；产生的复垦指标流转，通过市场化调节手段“取长补短”，获得资金扶持，激发农村发展潜力。全省首批县级收购复垦指标于今年3月在肇庆市诞生，成交面积为482.14亩，成交金额逾2.4亿元。截至今年5月底，肇庆市累计完成拆旧复垦备案项目733个，面积13564亩；累计完成验收项目126个，形成复垦指标1864亩，其中1073亩复垦指标已通过交易平台完成出让，为全市乡村振兴工作募集了约5.5亿元资金。肇庆市主要采取以下几项措施推进农村拆旧复垦工作：一是研读深究政策，摸清项目实施路径，将农村拆旧复垦工作纳入市的年度重点工作，由市级自然资源部门深入各地开展政策宣讲，开展培训会议，做到领导干部带头学、业务骨干深入学，将土地管理政策学习常态化。二是建立工作机制，结合肇庆市实际，今年2月出台了《肇庆市县级复垦指标收购工作指南（试行）》，进一步规范肇庆市县级复垦指标收购工作，确保各地使用复垦指标、满足出让经营性用地需求和及时归还复垦周转指标，成为第一个出台县级复垦指标收购工作指南的地级市。三是落实工作制度和资金，肇庆市建立每周一报制度，编制市级资金筹集使用方案，为县级开展工作提供资金保障。四是实行多级联动、多方沟通配合，成立市、县、镇三级实施农村拆旧复垦工作领导小组，着力构建政府主导、部门协调联动、各司其职的责任机制，各级自然资源部门配备专职人员负责工作，联合农业农村、财政、住建、林业等部门形成合力共同推进。五是重点聚焦宣传工作，消除村民顾虑，把政策宣传到县、到镇、入村、入户，通过当地自然资源部门和镇、村工作人员围绕村民关心的拆旧要求、复垦要求、复垦指标挂钩与使用、收益分配等核心内容开展宣传讲解，提高村民对工作流程的认识和工作开展的支持度，营造推进拆旧复垦工作的良好氛围。
一、盘活处置低效闲置用地，大力促进土地高效利用。一是适时出台闲置土地处置新政策。为强化项目落地用地保障，肇庆市2019年出台新的《肇庆市闲置土地处置实施办法》对闲置土地实行“紧箍咒”，对闲置土地的调查、认定程序进行详细明确，细化至每个时间节点，对处置方式进行分类，既强调对闲置土地处置，又明确加强各级政府部门及其人员的自身约束，以强力手腕推动闲置土地处置，倒逼利用存量建设用地开发，向存量要增量。二是集中开展土地专项整治行动。2019年下半年，肇庆市对批而未供和闲置土地集中开展专项整治行动，全面摸清现状及成因，开展标图建库，采用“一地一策”协调处置原则，实行分类处置，同时严格考核督导，建立奖惩措施，将闲置土地处置任务完成与土地报批挂钩，对各地实施督察通报制度。去年，肇庆市共处置2009至2016年批而未供土地1056.83公顷（15852.45亩），年度处置率34.8%，全省排名第一，全市闲置土地有效控制在29.49公顷（折合442.35亩）内，通过动工、置换以及收回方式盘活闲置土地161.44公顷（折合2421.6亩），切实优化土地利用结构，推动转向以节约集约、高效利用土地为主的发展新路径，助推肇庆市实现高质量发展。三是持续加强批后监管和建立预警机制。肇庆市各地利用省土地市场动态监测与监管系统，每月对照疑似闲置土地名单和预警闲置土地名单，落实专人到现场逐宗调查督办，对已动工开发、未开发建设、已处置的用地，分门别类上报处置信息；加强巡查监督，对已供应需开发建设的土地定期巡查，核查动工情况，对超过约定动工时间但尚未形成闲置土地的，及时预警，实时督促整改，确保产权人尽快动工建设。
二、实施产业用地专项提升行动，提高土地节约集约利用效益。为建立“造血”项目快速落地机制，加快经济高质量发展，肇庆市紧紧抓住“双区驱动”和“双核联动”重大机遇，在今年内开展2万亩产业用地专项整理提升，挖潜存量建设用地空间，提高土地综合利用水平，保障优质“造血”产业项目落地投产。一是全面做好产业用地精细化管理文章，采取盘活存量和优化结构双管齐下的方式，加快产业用地盘活，今年全市要盘活供而未用产业用地7000亩、批而未供产业用地5000亩，整理提升低效产业用地和可提升产业用地3000亩、新增产业用地5000亩，实施“腾笼换鸟”提升土地效益，改变土地利用“小而散、散而弱”现状，解决用地低效问题。二是按照“先易后难、重点突破、分类处置”的工作原则，制定专项提升行动“时间表”，按时间轴坚定推进，明确各地各部门“任务书”，按任务安排抓早抓细抓实，在今年5月份完成总任务的30%基础上，往后每月按总任务的15%推进，实现“月月有安排、月月出成效”，全力以赴打好产业用地整理提升攻坚战。三是创新思维，因地制宜研究推出力度更大、更接地气、更符合实际的措施政策方案，从企业自行升级改造、引进社会资金升级改造、政府收储统租三方面提出八大奖励政策，提升产业用地综合利用水平。例如，肇庆市采取提高高层厂房奖励标准，鼓励企业建高层厂房，实现“向上长”拓宽利用空间。企业通过自行升级改造建设高标准厂房，容积率超过2.0的，奖励标准比以往大幅提高，单个项目最高可获得2000万元奖励；容积率达到2.5，而且标准高、内涵丰富的，还可获额外奖励，如配套行政办公及生活服务设施的比例可提高，或按一定比例将工业物业产权分割、转让给产业链合作伙伴使用。
三、推出“熟地”和探索“标准地”， 大力加快项目落地效率。为精准、高效承接招商项目落地，肇庆市推出“熟地”供应机制，探索建立具有肇庆特色的工业用地“标准地”标准，找准发力点，大力破解土地供应困局。一是要求各地对每个产业链明确核心发展区域1000亩备用地块，每季度分别提供2块工业“熟地”、1块以上农业或商贸“熟地”，用于承接项目落地。肇庆市在2019年“肇庆金秋”经贸洽谈会现场推出用地手续完备、项目可直接落地的25块总计6000亩“熟地”和3座通用厂房，受到参会企业青睐，6家企业在会议期间现场签订了“熟地”认购意向书，实现项目立即落地。目前，肇庆市已推出的“熟地”基本位于重点产业园区，基础设施完善，交通区位优势突出，如端州区的双龙产业园区，鼎湖区、肇庆新区的粤港澳大湾区生态科技产业园等，并优先向电子信息产业、先进机械装备制造业、现代服务业等当地主导产业倾斜。二是积极探索出台“标准地”供地方式，年内拟出台《肇庆市工业用地“标准地”出让实施方案》。在“熟地”完善的基础配套、无权属争议的基础上，“标准地”增设了土地“招拍挂”出让前置条件，明确规划条件、投资强度、能耗标准、环境标准和亩均税收标准，坚持以“亩产效益”为导向，建立区域综合评价评估机制，确保新增工业用地向产出能效高、用地节约、环境友好的项目倾斜。 “标准地”供地方式采取率先在肇庆高新区、肇庆新区实行试点并逐步在全市推广。通过“标准地”出让，把好项目准入关，实现土地资源要素配置和效益最优化，推动之前的市经济高质量发展。
四、激活“沉睡”土地有效利用，“拆”出发展资源资金机遇。肇庆市大力开展土地拆旧复垦，盘活农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等存量闲置建设用地，增加农用地，促进农业发展，实现土地生产要素的合理优化配置；产生的复垦指标流转，通过市场化调节手段“取长补短”，获得资金扶持，激发农村发展潜力。全省首批县级收购复垦指标于今年3月在肇庆市诞生，成交面积为482.14亩，成交金额逾2.4亿元。截至今年5月底，肇庆市累计完成拆旧复垦备案项目733个，面积13564亩；累计完成验收项目126个，形成复垦指标1864亩，其中1073亩复垦指标已通过交易平台完成出让，为全市乡村振兴工作募集了约5.5亿元资金。肇庆市主要采取以下几项措施推进农村拆旧复垦工作：一是研读深究政策，摸清项目实施路径，将农村拆旧复垦工作纳入市的年度重点工作，由市级自然资源部门深入各地开展政策宣讲，开展培训会议，做到领导干部带头学、业务骨干深入学，将土地管理政策学习常态化。二是建立工作机制，结合肇庆市实际，今年2月出台了《肇庆市县级复垦指标收购工作指南（试行）》，进一步规范肇庆市县级复垦指标收购工作，确保各地使用复垦指标、满足出让经营性用地需求和及时归还复垦周转指标，成为第一个出台县级复垦指标收购工作指南的地级市。三是落实工作制度和资金，肇庆市建立每周一报制度，编制市级资金筹集使用方案，为县级开展工作提供资金保障。四是实行多级联动、多方沟通配合，成立市、县、镇三级实施农村拆旧复垦工作领导小组，着力构建政府主导、部门协调联动、各司其职的责任机制，各级自然资源部门配备专职人员负责工作，联合农业农村、财政、住建、林业等部门形成合力共同推进。五是重点聚焦宣传工作，消除村民顾虑，把政策宣传到县、到镇、入村、入户，通过当地自然资源部门和镇、村工作人员围绕村民关心的拆旧要求、复垦要求、复垦指标挂钩与使用、收益分配等核心内容开展宣传讲解，提高村民对工作流程的认识和工作开展的支持度，营造推进拆旧复垦工作的良好氛围。
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