城市有了数字“孪生兄弟”

打开河南省济源市智慧城市指挥中心的大屏，全市每一寸土地信息，几乎都能在三维立体“一张图”上找到——智慧济源时空大数据平台（以下简称“平台”）把城市搬进电脑，让济源有了数字“孪生兄弟”。平台建设以破解城市发展难题、提升城市治理能力现代化水平、实现城市可持续发展为目标强化顶层设计，主动适应济源产城融合示范区社会经济高质量发展和自然资源管理工作新要求，在打造城市智慧化基底的同时，也成了这座城市的一张亮丽名片。

　　从数字化到智慧化，为产城融合发展注入新动能

　　智慧济源时空大数据平台于2019年启动建设，由自然资源部、河南省自然资源厅、济源产城融合示范区管委会三方共建共享。该项目被列入济源产城融合示范区重点工程，特邀中国工程院院士王家耀指导项目总体设计，由济源产城融合示范区大数据局统筹谋划，济源产城融合示范区自然资源和规划局牵头建设，河南省遥感测绘院匠心打造。

　　“平台作为济源产城融合示范区智慧城市建设的新型基础设施和通用功能平台，进一步扩充和完善了空间地理基础信息库，协同开展了智慧国土、智慧公安、智慧城管、智慧交通等典型应用，标志着济源的城市管理由数字化向智慧化转型，为以产城融合为新发展理念的济源示范区注入了新动能。”智慧济源时空大数据平台项目领导小组组长李拴根说。

　　目前，该平台通过与济源产城融合示范区大数据局政务信息共享交换平台深度融合，将25个部门近10年的管理数据进行统一时空基准的三维空间可视化展示，形成了城市治理“一张蓝图”。该平台还对接了土地市场动态监测监管、土地储备监测监管、批准建设用地备案、工程建设审批等应用系统，在支撑济源数字政府建设的过程中，有效解决了政府部门信息系统之间存在的“数据壁垒”“数据烟囱”“信息孤岛”等问题。尤其是互联网﹢不动产地籍图公开查询业务在平台上线后，公众查阅不动产登记资料的门槛大大降低，提高了协同业务的办理效率。

　　随平台建设同步更新的基础测绘数据，在济源产城融合示范区空间规划、乡村振兴、城市精细化治理等工作中持续发挥基础性作用。

　　“三化一新”组合拳，引领智慧服务新格局

　　随着区域协同快速发展，政府部门、企事业单位和社会公众对基础测绘成果的需求日益旺盛，基础测绘向实体化、平台管理向网格化、数据应用向资源化转型迫在眉睫。

　　为此，济源在河南省率先开展了全域地理实体的建设实践工作。地理实体建设实现了地理信息数据从“人眼可读”到“机器能懂”的升级，构建了82万条实体编码和实体单元一 一对应的地理实体数据库，为济源示范区地表画了“像”。这样，济源以地理实体为载体，实体编码为桥梁挂接时空大数据，实现治理对象的全生命周期管理。

　　“死数据、难运维”是影响平台生命周期的致命死穴，中心化平台管理架构是最大诱因，打破常规、创新实践才能为试点提供经验。

　　“过去我们建平台是‘一肩挑’，通过这次网格化时空大数据平台管理架构体系革新变成了‘众人抬’，数据共享交换效率有了实质性提升。”济源产城融合示范区自然资源和规划局局长李九军介绍，平台在政务云环境下完成了由平台中心化管理向平台分布式管理的转变，从集权式数据获取运维到全社会共同参与共建共享，以网格为管理单元，形成了由中枢服务器﹢分布式节点、网格信息获取﹢节点数据共享组成的时空大数据神经网络，实现了数据谁制作谁发布、谁发布谁运维的网格化闭环管理，简化了数据处理流程，降低了平台运维成本。

　　数据作为大数据时代新的生产要素，如何用好、用活是关键。平台充分运用5G﹢、物联网、云计算、大数据、人工智能、GIS及移动通信等前沿科技，依托济源云计算中心，实现了网络、存储、计算等服务资源的动态管理和弹性调度，实现各类信息资源的高效应用。

　　“过去我们靠档案、图片开展自然资源管理工作，大部分数据难以共享，现在利用时空大数据平台，根据不同工作场景，任意组合数据库里的数据，叠加工作底图就能快速得到工作用图，真正做到‘一库多能、按需组装’。”济源示范区自然资源和规划局所有者权益科负责人李高波兴奋地介绍着信息化为自然资源管理带来的便利。

　　目前，济源正在通过整合基础地理信息数据、公共专题数据、物联网实时感知、互联网在线抓取数据，构建基准统一的新型基础测绘服务体系。其已应用场景涉及公安、教育、出行、环保、交通等多个领域，为政府部门的科学决策提供了直观、准确的参考，大幅减少了相关领域的重复投入。

　　借助实体化数据智慧有序、网格化管理透明高效、资源化应用精准便捷，构建大数据时代新型基础测绘服务体系（“三化一新”），济源正探索一条依托于智慧济源时空大数据平台的城市高质量发展和高水平治理的新路径。

　　深挖产城融合需求，提升信息化空间治理能力

　　平台聚焦企业发展重点、难点、堵点、痛点问题，结合河南省委省政府“13710”工作机制（开展工作要1天内完成研究部署；3天内反馈初步落实情况；原则上7天内落实解决问题；重大、复杂问题在1个月内落实解决；所有事项都要跟踪到底、销号清零），在土地利用、规划审批等过程中，线上线下协同服务，实现了“万人助万企”工作事项“有时序”办理。在豫事办济源分厅上线的政务信息惠民板块，平台在线为公众提供优质的空间地理信息和政务信息查询服务，通过全景济源、图说济源全方位为市民带来新型测绘数据下的济源面貌。

　　济源市豪天机械制造有限公司原有厂房面积只有1000平方米，随着企业的发展，急需扩大规模。了解到企业诉求后，利用时空大数据平台快速摸清公司周边闲置、低效厂房的情况后，政府部门加大力度对闲置土地、低效厂房进行清理，结合移动端“13710”掌上政务问效系统对相关事项有效督办，成功帮助企业租下了周边7500平方米的闲置厂房，同时对企业入驻全程跟踪服务，帮助解决遇到的困难。预计豪天机械制造有限公司今年的产能将提升5倍。截至发稿，济源市已累计盘活批而未供土地3152.7亩，盘活闲置土地2051.7亩，按照河南省自然资源厅“增存挂钩”奖励措施，共释放新增建设用地指标2300亩。

　　同时，智慧济源时空大数据平台高效支撑自然资源网格化田长制、山长制管理工作制的顺利推行，利用遥感卫星﹢无人机等监测手段，对土地“非农化”“非粮化”、露天矿山治理等情况进行不间断连续监测，有的放矢开展精准排查和督办工作，让乱占耕地的违法行为无处可逃。

　　现在，公众通过手机登录豫事办济源分厅就可实现与政务信息的在线互动。在新冠疫苗接种点，政府工作人员利用政务惠民信息发布采集系统APP进行图像采集和信息发布，向豫事办推送实时数据，方便公众选择较近或排队较少的接种点进行疫苗接种。

　　依托搭载了新型基础测绘数据的智慧济源时空大数据平台，济源产城融合示范区在提升信息化空间治理能力的道路上已然按下了快进键。

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